العمل في تركمانستان للفرنسيين: التأشيرة والأجور والضرائب والحماية الاجتماعية

تصف France Diplomatie نظام دخول شديد التأطير: فالتأشيرة تفترض رسالة دعوة من الدائرة الحكومية للهجرة، تطلبها الجهة الداعية (وكالة سفر أو شخص أو شركة)، بأجل من ثلاثة إلى أربعة أسابيع؛ ويتم التسجيل خلال ثلاثة أيام من الوصول عبر هذه الجهة نفسها، ويُشترط إلغاء التسجيل عند المغادرة. وبالنسبة لأجير، فإن الشركة المضيفة هي التي تتولى الإجراءات، كما تتولى أذونات الدخول لمنطقة داشوغوز والمناطق الحدودية (من 3 إلى 10 أيام).

وقانون العمل في تركمانستان الصادر في 18 أبريل 2009، الساري منذ 1 يوليو 2009 والمعدّل في 2011 و2013 و2015، هو الأساس القانوني للتشغيل (منظمة العمل الدولية، قاعدة NATLEX). ولا يتيح النص الذي اطلعنا عليه وصف قواعد تصريح العمل للعمال الأجانب هنا: فهي تُؤكَّد لدى الدائرة الحكومية للهجرة، التي تمنح أيضًا سندات الإقامة، ولدى صاحب العمل. وتتطور الإجراءات، ومن هنا أهمية تأكيدها قبل كل تنقل.

ترفع مراسيم رئاسية بانتظام أجور المؤسسات الموازنية والمؤسسات المستقلة والجمعيات العامة والمعاشات ومخصصات الدولة والمنح، وتحدد حدًّا أدنى للأجور يُستعمل في تنظيم الأجور الشهرية، بنحو 1,400 مانات. ويُؤكَّد المبلغ الساري على البوابة الرسمية للحكومة. ويذكر البنك الدولي من جهة أخرى سياسة معلنة لزيادة سنوية بنسبة 10% في أجور ومعاشات القطاع العام.

وتتوقف أجور الإطارات والفنيين الأجانب على صاحب العمل والقطاع، ولم يُعتمد أي إحصاء رسمي لمتوسط الأجور لهذه الصفحة. ويُقارَن العقد من حيث الحزمة الكاملة: الراتب الأساسي، والعملة (فالدولارات النقدية لا غنى عنها في عين المكان)، والسكن، والتأمين الصحي مع الإجلاء، وتحمل تكاليف التأشيرات والتسجيل وأذونات المناطق.

لم يُطّلع على أي معدل لضريبة الدخل ولا لاشتراكات الأجراء التركمانية في مصدر رسمي لهذه الصفحة: وتُؤكَّد مع صاحب العمل والإدارة الضريبية في تركمانستان. أما قائمة الاتفاقيات الضريبية المبرمة من فرنسا، المنشورة في BOFiP، فتذكر تركمانستان: إذ لا تزال الاتفاقية الفرنسية السوفييتية الموقَّعة في باريس في 4 أكتوبر 1985، والسارية منذ 28 مارس 1987، تنتج آثارها، مؤكَّدة بتبادل رسائل في 1994 (BOFiP).

وبالنسبة للأجور الخاصة، تجعلها الاتفاقية خاضعة للضريبة في الدولة التي يُمارس فيها النشاط؛ وتبقى المهام المؤقتة خاضعة للضريبة في دولة الإقامة إذا لم تتجاوز 183 يومًا في السنة التقويمية، وإذا لم يكن صاحب العمل مقيمًا في دولة المهمة وإذا لم تتحمل الأجر منشأة دائمة لصاحب العمل هذا في تلك الدولة. وتُحدد الإقامة بالمسكن الدائم، ثم مركز المصالح الحيوية، ثم مكان الإقامة المعتاد، ثم الجنسية. والمقيمون في فرنسا الذين يتقاضون دخولًا ذات مصدر تركماني يصرّحون بها في فرنسا بمبلغها الإجمالي، ويُزال الازدواج الضريبي وفق قواعد الاتفاقية (ائتمان ضريبي للأرباح الموزعة والفوائد، وإعفاء مع المعدل الفعلي للدخول الأخرى). ويثبت المستفيد إقامته الضريبية بكل الوسائل، مثلًا بشهادة من المصالح الضريبية.

لا تملك فرنسا اتفاقية ضمان اجتماعي مع تركمانستان (قائمة CLEISS): فلا شهادة انتداب تنص عليها اتفاقية، ولا تجميع للفترات. والأجير المنتدَب يحتفظ، من حيث المبدأ، بالنظام الفرنسي في إطار انتداب خارج نطاق الاتفاقيات؛ وتؤكد Urssaf (هيئة تحصيل اشتراكات الضمان الاجتماعي في فرنسا) وCLEISS المدة والشروط والاشتراكات المحلية المستحقة عند الاقتضاء. ولما كانت France Diplomatie تحذر من أن تأمينات دولية كثيرة لا تغطي تركمانستان، فإن صاحب العمل يتحقق كتابةً من التغطية الصحية والإعادة إلى الوطن قبل المغادرة. راجعوا مصطلح المنتدَب ومصطلح العقد المحلي، وكذلك صفحة استرداد تكاليف العلاج في تركمانستان.

تؤكد France Diplomatie أن السفر الفردي والإقامة لدى السكان غير شائعين وأنه لا تُمنح تأشيرة لهذا النوع من الإقامات: فيتوقف العمل المستقل أو العمل عن بُعد لمدة طويلة إذن على كفيل محلي قادر على تبني رسالة الدعوة والتسجيل. ولا تصف الصفحات التي اطلعنا عليها وضعًا خاصًا بالبدو الرقميين. ويطرح العمل عن بُعد لصاحب عمل فرنسي أيضًا مسألة الإقامة الضريبية والحماية الاجتماعية، وتُعالج مع صاحب العمل قبل أي إقامة. وتعرض صفحة تأمين البدو الرقميين عقود الصحة الملائمة، التي يجب التحقق منها بلدًا ببلد.

العملة هي المانات الجديد (TMT)، المثبَّت على الدولار بسعر رسمي ثابت. ويعرض البنك المركزي هذا السعر في قائمته، ويشير البنك الدولي إلى أن السعر لم يتغير إلا مرة واحدة، من 2.85 إلى 3.50 في يناير 2015، مع وصف سوق موازية بفارق مستمر. وتشير France Diplomatie إلى أن اليورو يصعب صرفه جدًا وأن غرف الفنادق وتذاكر الطيران تُدفع بالدولار. وتظهر المؤشرات الرئيسية (النمو والتضخم والبطالة والصرف) في فقرة «مؤشرات اقتصادية» في هذه الصفحة.

وبالنسبة لمشروع مهني، تُقرأ الآفاق بحسب صاحب العمل والقطاع؛ وتصف صفحة العيش في تركمانستان الاستقرار، وتقارن Expavy حلول الصحة الملائمة لكل وضع.