التأمين للمغتربين والتأمين الصحي في البوسنة والهرسك

يعكس النظام الصحي البوسني البنية الدستورية للبلاد، المنبثقة عن اتفاقيات دايتون لعام 1995 التي أنهت النزاع ونظّمت الدولة في كيانين: اتحاد البوسنة والهرسك، المقسم بدوره إلى عشرة كانتونات يتمتع كل منها بإدارة خاصة، وجمهورية صربسكا؛ يضاف إليهما مقاطعة برتشكو، التي تُدار بشكل منفصل عن الكيانين. ويُدار التأمين الصحي بشكل مستقل في كل منهما: ففي اتحاد البوسنة والهرسك، تشرف الوزارة الفدرالية للصحة على معهد التأمين وإعادة التأمين الصحي، مع تجميع للموارد على المستوى الكانتوني؛ وفي جمهورية صربسكا، يغطي صندوق تأمين صحي وحيد، خاضع لإشراف وزارة الصحة والحماية الاجتماعية، الكيان بأكمله؛ أما مقاطعة برتشكو فلديها صندوقها الخاص، ويتعين على الأجير العامل فيها اختيار انتسابه إلى نظام التقاعد في اتحاد البوسنة والهرسك أو في جمهورية صربسكا. ووفق مكتب منظمة الصحة العالمية لأوروبا، تفضي هذه البنية إلى ثلاثة عشر صندوقًا للتأمين الصحي وأربع عشرة وزارة مكلفة بالصحة على مستوى البلاد، مع تغطية للسكان تبقى متفاوتة حسب الكيانات، وحسب الكانتونات في اتحاد البوسنة والهرسك.

يقوم التمويل على اشتراكات يختلف معدلها وتوزيعها بين رب العمل والأجير اختلافًا ملحوظًا من كيان إلى آخر. ففي اتحاد البوسنة والهرسك، اعتبارًا من 1 يناير 2026، يبلغ اشتراك المرض والأمومة 12.50% من الراتب الإجمالي على عاتق الأجير و2% على عاتق رب العمل (يضاف إليهما اشتراكان لرب العمل بنسبة 0.5% لكل منهما، عن الحماية المدنية وحماية المياه). أما في جمهورية صربسكا، وفي التاريخ نفسه، فإن الأجير وحده يتحمل اشتراك المرض والأمومة، بنسبة 10.20% من الراتب الإجمالي، دون أن يدفع رب العمل أي اشتراك اجتماعي عن هذا الخطر (مع مراعاة ضريبة بنسبة 0.1% في حال عدم احترام حصة توظيف العمال ذوي الإعاقة). وتوصي وزارة الخارجية الفرنسية (France Diplomatie)، لأي إقامة، بامتلاك عقد مساعدة أو تأمين يغطي كافة المصاريف الطبية — بما فيها الجراحة والاستشفاء والإخلاء الطبي — إذ لا يمكن للسلطات القنصلية الفرنسية تحمل هذه المصاريف.

• الإقامة لأقل من 90 يومًا: لا تُشترط أي تأشيرة للمواطن الفرنسي الحامل جواز سفر ساري المفعول لمدة 3 أشهر على الأقل بعد تاريخ العودة المقرر، أو بطاقة هوية وطنية سارية المفعول — باستثناء بطاقات الهوية الصادرة بين 1 يناير 2004 و31 ديسمبر 2013، التي ترفضها السلطات البوسنية رغم كونها سارية في فرنسا.
• التسجيل الإلزامي: يجب تسجيل كل أجنبي يقيم أكثر من 3 أيام لدى الشرطة المحلية خلال 48 ساعة من وصوله (شهادة إقامة مؤقتة)؛ تتولى الفنادق عادة هذا الإجراء، أما السكن الخاص فيستوجب القيام به بنفسه.
• الإقامة لأكثر من 90 يومًا: لم تُفصَّل الطرائق الدقيقة في الصفحات التي تم الاطلاع عليها من موقع France Diplomatie؛ يُنصح بالاتصال بسفارة فرنسا في سراييفو قبل السفر.
• الانتساب المحلي: إلزامي لكل أجير أو عامل مستقل يعمل في البوسنة والهرسك، لدى صندوق الكيان أو الكانتون التابع له مكان العمل (معهد التأمين وإعادة التأمين الصحي لاتحاد البوسنة والهرسك عبر الكانتون، أو الصندوق الوحيد لجمهورية صربسكا، أو صندوق مقاطعة برتشكو).
• دون انتساب محلي أو تغطية بموجب الاتفاقية الثنائية: تُفوتَر الرعاية بالتعريفة الكاملة من قِبل المؤسسة، العامة منها والخاصة، بتعريفة تختلف حسب المؤسسة ولا تُعلَن للعموم بشكل موحّد.
• الطالب: لا توجد بطاقة أوروبية للتأمين الصحي، لأن البوسنة والهرسك ليست عضوًا في الاتحاد الأوروبي (مرشحة فقط منذ 15 ديسمبر 2022)؛ يبقى الحصول على تأمين طلابي أو تأمين سفر شامل ضروريًا، إذ لا تتيح الاتفاقية الفرنسية اليوغوسلافية أي تكفل محلي بالرعاية لطالب فرنسي عادي.
• الموظف المنتدب: يبقى منتسبًا إلى النظام الفرنسي بتقديم شهادة الانتداب (النموذج SE 21-01)؛ المدة القصوى لهذا الإبقاء غير محددة علنًا في صفحات CLEISS التي تم الاطلاع عليها، ويجب التحقق منها مباشرة لدى هذه الهيئة قبل السفر.

لم تُذكر أي غرامة فردية في المصادر التي تم الاطلاع عليها في حال عدم الانتساب، لكن رب العمل يبقى ملزمًا بالتصريح بأجيره؛ أما بالنسبة إلى المغترب نفسه، فيبقى الخطر ماليًا في المقام الأول، دون أي مساعدة من سفارة فرنسا في حال عدم تغطية الرعاية.

بما أن البوسنة والهرسك ليست عضوًا في الاتحاد الأوروبي (مرشحة فقط منذ 15 ديسمبر 2022)، فإن التنسيق مع فرنسا لا يمر عبر اللائحتين الأوروبيتين 883/2004 و987/2009. بل يقوم على نص قديم: الاتفاقية العامة الفرنسية اليوغوسلافية للضمان الاجتماعي المؤرخة في 5 يناير 1950، المكمَّلة بترتيب إداري مؤرخ في 23 يناير 1967، التي أصبحت سارية على البوسنة والهرسك (بصفتها دولة خلَف) بموجب تبادل رسائل بتاريخ 3 و4 ديسمبر 2003، ودخلت حيز التنفيذ في 4 ديسمبر 2003. وتُنسِّق هذه الاتفاقية جميع فروع الضمان الاجتماعي باستثناء التأمين ضد البطالة.

• الإقامة المؤقتة: بالنسبة إلى سائح فرنسي دون جنسية مزدوجة، لا تتيح الاتفاقية أي تكفل محلي بالرعاية؛ ويبقى استرداد مصاريف الرعاية غير المتوقعة لاحقًا، وهو أمر اختياري وغير مضمون، الاحتمال الوحيد المتاح عند العودة إلى فرنسا. ويوجد استثناء لمواطن بوسني مقيم في فرنسا وعائد إلى بلده في إجازة مدفوعة الأجر: فالنموذج SE 21-04 A (شهادة الحق في الخدمات العينية)، الذي يُطلب قبل السفر، يغطي الرعاية أثناء الإقامة وبعض التعويضات اليومية، باستثناء الرعاية المبرمجة والإخلاء الطبي.
• الانتداب: شهادة الانتداب (النموذج SE 21-01)، تُرسَل إلى الهيئة البوسنية المختصة، مع الإبقاء على الانتساب إلى النظام الفرنسي دون اشتراك محلي؛ ويمكن تقديم المصاريف الطبية المدفوعة محليًا لاستردادها عبر النموذج S 3125c. ولا تحدد المصادر التي تم الاطلاع عليها مدة قصوى رقمية لهذا الإبقاء.
• الاستقرار الدائم (الاغتراب): الانتساب المباشر إلى صندوق الكيان أو الكانتون التابع له مكان العمل؛ ويتيح النموذج SE 21-02 (شهادة فترات التأمين الفرنسية)، الذي يُطلب قبل السفر، للسلطات البوسنية مراعاة الفترات التي سبق تسديد اشتراكاتها في فرنسا عند فتح الحقوق.
• المتقاعد: يمكن لصاحب معاش فرنسي لا يملك حقًا خاصًا في البوسنة والهرسك أن يطلب تكفلًا من الصندوق المحلي في مكان إقامته، الذي يتحقق أولًا من عدم وجود حقوق محلية قبل إحالة الملف (النموذج SE 21-34) إلى صندوق التقاعد الفرنسي، الذي يرد بالنموذج SE 21-35 (موافقة) أو SE 21-36 (رفض). ولا يشمل هذا الإجراء الزوج أو الزوجة المرافقة، الذي يجب عليه الاشتراك في تأمينه الخاص قبل السفر.

1. قبل السفر: إبلاغ الجهات الفرنسية بالمغادرة (CPAM، CAF، France Travail، صناديق التقاعد).
2. لأي إقامة، ولو كانت مؤقتة: الاشتراك في تأمين سفر أو عقد مساعدة يغطي كامل المصاريف الطبية والإخلاء الطبي، إذ لا تتيح الاتفاقية الفرنسية اليوغوسلافية أي تكفل محلي بالرعاية لسائح فرنسي عادي.
3. الموظف المنتدب: طلب شهادة الانتداب (النموذج SE 21-01) لدى صندوقه الفرنسي قبل السفر.
4. الاستقرار الدائم: طلب النموذج SE 21-02 (شهادة فترات التأمين) لدى الصندوق الفرنسي قبل السفر.
5. المتقاعد: الاتصال بـ CLEISS أو بصندوق التقاعد قبل السفر لتقديم طلب التكفل المحلي عند الحاجة (النموذج SE 21-34).
6. للإقامة لأكثر من 90 يومًا: الاتصال بسفارة فرنسا في سراييفو قبل السفر لمعرفة الطرائق المعمول بها.
7. فور الوصول: الحرص على التسجيل لدى الشرطة المحلية خلال 48 ساعة (يتولاه الفندق عادةً في حال الإقامة الفندقية).
8. الموظف الذي يُوظَّف محليًا: التحقق لدى رب عمله من الانتساب إلى الصندوق المختص (اتحاد البوسنة والهرسك/الكانتون، جمهورية صربسكا، أو مقاطعة برتشكو).
9. العامل المستقل: الانتساب والاشتراك مباشرة لدى صندوق الكيان المعني.
10. التسجيل في سجل الفرنسيين المقيمين خارج فرنسا (سفارة فرنسا في سراييفو).