دليل الدولة — أوروبا
التأمين للمغتربين والتأمين الصحي في سفالبارد وجان ماين
باختصار
سفالبارد أرخبيل قطبي شمالي يشكل جزءًا من مملكة النرويج لكنه يخضع لنظام خاص: فمعاهدة سفالبارد المؤرخة 9 فبراير 1920 تعترف بالسيادة النرويجية وتضمن لمواطني الدول الأطراف، ومنها فرنسا، المساواة في الدخول والإقامة والنشاط الاقتصادي (Lovdata). أما جزيرة جان ماين، وهي نرويجية أيضًا، فتخضع لقانون مستقل صادر عام 1930 ولا تشملها هذه المعاهدة. وبالنسبة إلى فرنسي، يعني ذلك ثلاث خصوصيات. فالأرخبيل خارج فضاء شنغن. ولا ينطبق عليه قانون الهجرة النرويجي: فلا تُشترط أي تأشيرة ولا أي تصريح إقامة أو عمل نرويجي (حاكم سفالبارد). غير أن للحاكم أن يرفض الدخول أو الإقامة لشخص لا يملك الوسائل اللازمة للعيش فيه أو لتأمين قوته بعمل مشروع، ولا تُصرف فيه أي مساعدة اجتماعية (NAV، بلدية لونغييربين). وفي ما يخص الصحة، لا يمكن الوصول إلى التأمين الوطني النرويجي (folketrygden) إلا عبر صاحب عمل نرويجي مقيم في المكان أو عبر انتساب سابق، دون إمكانية انتساب اختياري؛ ولا تنطبق القواعد الأوروبية للضمان الاجتماعي على الأرخبيل (NAV). ويوضح مستشفى لونغييربين، وهو منشأة صغيرة للطوارئ، أن بطاقة CEAM لا تغطي الرعاية ولا الإسعاف الجوي إلى ترومسو. ولا يحصي CLEISS أي اتفاقية ثنائية للضمان الاجتماعي بين فرنسا والنرويج. وسفارة فرنسا في أوسلو هي المختصة بالأرخبيل، وترى France Diplomatie أن عقد مساعدة أو تأمين يغطي المصاريف الطبية والإعادة الطبية إلى الوطن أمر حتمي.
الخدمة قيد الإطلاق: يدرس مستشار طلبكم ويتواصل معكم لتحديد احتياجاتكم.
كل شيء عن سفالبارد وجان ماين
- العيش هناك →المزايا والعيوب، المدن، تكلفة المعيشة، السكن، الاستقرار.
- العمل والاقتصاد →فرص العمل للأجانب، تصاريح العمل، الرواتب، الاقتصاد.
- النظام الصحي →القطاعان العام والخاص، المستشفيات، التأمين الصحي المحلي، الوصول إلى العلاج.
- استرداد تكاليف العلاج →من يدفع ماذا حسب وضعك: موظف، عامل مستقل، متقاعد، طالب.
- التقاعد هناك →التأشيرة، ضرائب المعاش، صحة المتقاعدين، استمارة S1، تكلفة المعيشة.
أرقام أساسية
- معاهدة سفالبارد المؤرخة 9 فبراير 1920: السيادة النرويجية، والمساواة في الدخول والإقامة لمواطني الدول الأطراف، ومنها فرنسا (Lovdata).
- لا تُشترط أي تأشيرة ولا أي تصريح إقامة أو عمل نرويجي للإقامة في سفالبارد؛ ويجوز للحاكم رفض الدخول لمن لا يملك وسائل كافية (حاكم سفالبارد، لائحة رفض الدخول والطرد).
- لا مساعدة اجتماعية في سفالبارد؛ والانتساب إلى التأمين الوطني النرويجي يمر عبر صاحب عمل نرويجي في المكان، دون انتساب اختياري (NAV).
- لا اتفاقية ضمان اجتماعي بين فرنسا والنرويج في قائمة الاتفاقيات الثنائية الـ42 لدى CLEISS؛ والقواعد الأوروبية للضمان الاجتماعي غير منطبقة على الأرخبيل (NAV).
- مجتمع صغير من بضعة آلاف من السكان، يتركز في لونغييربين، مع مستشفى للطوارئ دون ماسح ضوئي (سكانر) ولا جهاز رنين مغناطيسي (بلدية لونغييربين، Statistics Norway).
النظام الصحي المحلي
يقتصر النظام الصحي في سفالبارد، في جوهره، على مستشفى لونغييربين. وتصفه البلدية بأنه مستشفى صغير للطوارئ يؤدي أيضًا دور عيادة الطبيب للسكان: فهو يقدم رعاية عامة ومتخصصة بوجود طبيب وطبيب أسنان وأخصائي علاج طبيعي وممرضة صحة عامة وقابلة. وطاقته في الفحوص والجراحة محدودة، ولا يوظف أخصائيًا نفسيًا، ولا يملك قاعة ولادة، وتوضح البلدية أنه لا يوجد فيه ماسح ضوئي (سكانر) ولا جهاز رنين مغناطيسي. وتُنقل الحالات الطارئة الخطيرة إلى البر الرئيسي بالإسعاف الجوي، وهو نقل يتوقف على الطقس وعلى الطائرات المتوفرة. وتشير المنشأة نفسها إلى أن حجمها مصمم لخدمة السكان المحليين أساسًا وأنها مجهزة ومزودة بالموارد للطوارئ وحدها؛ أما المرضى الذين حالتهم معقدة أو مهددة للحياة فيُنقلون إلى المستشفى الجامعي في شمال النرويج، في ترومسو.
وفي الطوارئ، تُعد الأرقام 113 (الإسعاف الطبي) و112 (الشرطة) و110 (الإطفاء) أرقامًا نرويجية تذكرها France Diplomatie؛ ويعلن حاكم سفالبارد، الذي يدير خدمة الإنقاذ في الأرخبيل، الرقم 112، ورقم مقسم المستشفى هو +47 79 02 42 00. وخارج التجمعات السكنية، تكون إمكانيات الاتصال محدودة، ومن هنا اشتراط معدات اتصال للتنقل في الميدان خارج منطقة التنقل (الحاكم). ويجب حمل الأدوية اللازمة في حقيبة اليد بكمية كافية: فقد لا تكون للمستشفى القدرة على تحرير وصفات طبية، وقد لا يوجد في النرويج دواء يُباع في فرنسا.
الالتزامات القانونية والتأشيرة
- وثائق السفر: يجب على كل مسافر حيازة وثيقة سفر سارية المفعول (حاكم سفالبارد). وتذكّر France Diplomatie بأن الأرخبيل خارج فضاء شنغن، وبأن بطاقة الهوية الوطنية السارية المفعول إلزامية فيه وبأن جواز السفر موصى به بشدة، إذ قد تطلبه الشرطة في بعض الرحلات الجوية أو عند الوصول؛ ولم تعترف السلطات النرويجية بتمديد صلاحية بعض بطاقات الهوية الفرنسية الصادرة بين 2004 و2013.
- لا تأشيرة ولا تصريح نرويجي: لا ينطبق قانون الهجرة النرويجي على الأرخبيل، ولا يحتاج الأجانب إلى تأشيرة ولا إلى تصريح إقامة أو عمل تصدره السلطات النرويجية للذهاب إليه (حاكم سفالبارد). وتوضح NAV أن مواطني الدول الأطراف في المعاهدة يمكنهم الدخول والإقامة شريطة أن يكون لديهم مسكن وأن يتمكنوا من إعالة أنفسهم.
- وسائل العيش: تتيح لائحة رفض الدخول والطرد للحاكم رفض الدخول، عند الوصول أو لاحقًا، لشخص يُفترض أنه لا يملك وسائل كافية للإقامة فيه ولا إمكانية تأمين قوته بعمل مشروع، أو أنه غير قادر على رعاية نفسه. وتشمل هذه القاعدة الأجانب كما تشمل النرويجيين، وينصح الحاكم بتأمين عمل ومسكن قبل الوصول.
- التسجيل: للإقامة التي تتجاوز ستة أشهر، يُصرَّح بالانتقال في سجل سكان سفالبارد لدى مكتب الضرائب المحلي (النموذج RF1557). ويجب على الأجنبي الذي وصل دون رقم هوية نرويجي أن يطلب رقم تعريف مؤقتًا (D-number) بموعد مسبق (Skatteetaten).
- الانتساب إلى التأمين الصحي الوطني: يحتفظ المقيم المنتسب قبل استقراره بانتسابه؛ وإلا فيُحصل عليه بصفة أجير لدى صاحب عمل نرويجي يمارس نشاطه في سفالبارد، ويدوم بقدر مدة العقد مضافًا إليه شهر. والانتساب الاختياري غير ممكن (NAV). ويصف CLEISS القاعدة نفسها.
- تأمين الإنقاذ والإخلاء: منذ دخول لائحة السلامة الميدانية حيز التنفيذ في 1 يناير 2026، يُشترط تأمين يغطي مصاريف البحث والإنقاذ والنقل الطبي من المشغلين السياحيين لأي نشاط في الأرخبيل، ومن الزوار والباحثين والمدرسين بمجرد تنقلهم خارج «منطقة التنقل». وليس على المقيمين الدائمين الاشتراك في تأمين خاص، لكن قد يتعين عليهم دفع مصاريف الإنقاذ في حال الخطأ العمد أو الإهمال الجسيم (الحاكم). وبالنسبة إلى مجرد إقامة في التجمع السكني، يوصي المستشفى بتأمين سفر أو تأمين صحي يغطي رعاية الطوارئ.
- الدببة القطبية والأسلحة: يجب على كل من يخرج من التجمعات السكنية أن يملك وسائل ملائمة لإخافة الدببة القطبية؛ وحمل سلاح يتطلب ترخيصًا يصدره الحاكم، والأسلحة المحشوة ممنوعة في تجمع لونغييربين السكني.
- الطالب والباحث: تتطلب أنشطة البحث والتدريس خارج منطقة التنقل ترخيصًا من الحاكم، يُطلب قبل ثمانية أسابيع على الأقل، ومعدات اتصال، وتأمينًا، وتقريرًا بعد النشاط.
- الموظف المنتدب : يصف CLEISS الانتداب إلى بلد لا تربطه بفرنسا اتفاقية ضمان اجتماعي (بقاء النظام الفرنسي لمدة ثلاث سنوات، قابلة للتجديد مرة واحدة، مع الاسترداد على أساس فواتير مسددة في حدود التعريفات الفرنسية). وبما أن القواعد الأوروبية للضمان الاجتماعي لا تنطبق على الأرخبيل، فإن هذا الإطار يجب التأكد منه لدى Urssaf (دائرة التنقل الدولي) وCLEISS قبل المغادرة.
- المتقاعد: النموذج S1 ينتمي إلى القانون الأوروبي، وغير منطبق في سفالبارد؛ انظروا مسارات CLEISS في قسم «الاتفاقيات».
لا يُفرض أي حد أدنى من مدة الإقامة للإقامة في سفالبارد، لكن غياب شبكة الأمان الاجتماعي (لا مساعدة اجتماعية، ومستشفى للطوارئ، وإخلاء يتوقف على الطقس) يجعل التأمين الشخصي عنصرًا محوريًا في أي مشروع.
تكلفة بعض الأعمال الطبية
معالم استرشادية وليست تعريفة رسمية: تختلف الأسعار من منشأة إلى أخرى، فاطلب تقديرًا للتكلفة قبل العلاج.
| العمل الطبي | القطاع العام | القطاع الخاص |
|---|---|---|
| الانتساب إلى التأمين الوطني النرويجي (أجير لدى صاحب عمل نرويجي في المكان) | اشتراك الضمان الاجتماعي (trygdeavgift) يُقتطع مع ضريبة الأجور وفق النظام الضريبي لسفالبارد؛ والنسب تُحدَّد كل سنة (Skatteetaten) | — |
| استشارة طبية في لونغييربين | طبيب مستشفى لونغييربين، الذي يؤدي دور العيادة للسكان؛ والتعريفة المطبقة على زائر غير منشورة في المصادر المطلع عليها | — |
| حالة طارئة خطيرة وإخلاء إلى ترومسو | قد يتعين على المرضى دفع الرعاية والإسعاف؛ ولا تغطيهما بطاقة CEAM (مستشفى لونغييربين) | عقد مساعدة أو تأمين يغطي الإخلاء والإعادة الطبية إلى الوطن، توصي به France Diplomatie |
| مصاريف البحث والإنقاذ في الميدان | المقيم الدائم: على نفقته فقط في حال الخطأ العمد أو الإهمال الجسيم (الحاكم) | تأمين مطلوب من الزوار خارج منطقة التنقل ومن المشغلين؛ عروض CFE بحسب العمر والملف، والتعريفة بعرض أسعار |
| رعاية الأسنان للبالغين | يمارس طبيب أسنان في المستشفى؛ ويشير CLEISS إلى أن رعاية أسنان البالغين تكون عمومًا على نفقة المؤمَّن له بالكامل في النظام النرويجي | — |
| الأدوية | ليست متوفرة دائمًا في المكان؛ يُحمل العلاج في حقيبة اليد (مستشفى لونغييربين) | — |
| الولادة | لا توجد قاعة ولادة في مستشفى لونغييربين: يُحضَّر للولادة في البر الرئيسي (بلدية لونغييربين) | — |
| الرعاية لزائر فرنسي | لا تكفل تلقائي؛ وعند العودة، قد يسدد الصندوق، على أساس تعريفات جزافية فرنسية، مصاريف الرعاية العاجلة وغير المتوقعة وحدها (ameli) | — |
اتفاقيات الضمان الاجتماعي مع فرنسا
الإطار مؤسسي في المقام الأول. فسفالبارد جزء من مملكة النرويج (قانون سفالبارد لعام 1925)، لكن لا تُطبَّق فيه تلقائيًا إلا القوانين النرويجية في القانون الخاص والقانون الجنائي والإجراءات؛ أما بقية القوانين فلا تُطبَّق إلا إذا نصت على ذلك صراحة. وتضمن معاهدة سفالبارد المؤرخة 9 فبراير 1920 لمواطني الدول الأطراف (وفرنسا من الموقعين الأصليين) حقًا متساويًا في الدخول والإقامة وحرية ممارسة الأنشطة البحرية والصناعية والتعدينية والتجارية، وتقصر استخدام الضرائب المحصلة على الأرخبيل نفسه. وتخضع جزيرة جان ماين لقانونها الخاص الصادر عام 1930، الذي يجعلها جزءًا من مملكة النرويج؛ ولا تشملها معاهدة سفالبارد، ولا يتضمن القانون أي قاعدة للدخول أو الإقامة. ولا تصف المصادر الرسمية المطلع عليها أي نظام صحي أو إقامة خاص بجان ماين: وتُؤكَّد أي إجراءات فيها لدى السلطات النرويجية.
- الضمان الاجتماعي: لا يدرج CLEISS أي اتفاقية ثنائية بين فرنسا والنرويج ضمن الاتفاقيات الـ42 السارية. وتشير NAV إلى أن قواعد المنطقة الاقتصادية الأوروبية لا تنطبق على سفالبارد، بينما تنطبق الاتفاقية الشمالية للضمان الاجتماعي على الأشخاص الذين كانت لهم حقوق سابقة في بلد شمالي. أما الرعاية العابرة في النرويج القارية فتخضع لإطار آخر: إذ تُستخدم بطاقة CEAM في فضاء الاتحاد الأوروبي/المنطقة الاقتصادية الأوروبية، لكن مستشفى لونغييربين يوضح أنها لا تغطي الرعاية ولا الإسعاف الجوي في سفالبارد.
- النظام النرويجي: يصف CLEISS انتسابًا إلزاميًا لمقيمي سفالبارد وجان ماين شريطة وجود صاحب عمل نرويجي أو الانتساب قبل الاستقرار.
- المتقاعد: ثلاثة مسارات بحسب CLEISS في بلد لا توجد معه اتفاقية (النظام المحلي، CFE، التأمين الخاص)؛ وتُتاح الرعاية خلال إقامة مؤقتة في فرنسا لأصحاب معاش من نظام أساسي فرنسي يثبتون 15 سنة تأمين على الأقل، عبر Cnarefe بالنسبة إلى متقاعدي النظام العام.
- الضرائب: يدرج BOFiP الاتفاقية الفرنسية-النرويجية المؤرخة 19 ديسمبر 1980، المعدلة بثلاثة ملاحق (14 نوفمبر 1984 و7 أبريل 1995 و16 سبتمبر 1999). ولا تتيح المصادر الرسمية المطلع عليها التأكد من انطباقها على سفالبارد، التي لها نظام ضريبي خاص (القانون النرويجي للضريبة في سفالبارد): ويُتأكد من الوضع لدى الإدارة الضريبية الفرنسية (مصلحة ضرائب غير المقيمين) وSkatteetaten.
أي تأمين يناسب وضعك
مصفوفة عامة — لا توصي بأي منتج أو شركة تأمين بعينها.
| الوضع | القيد التنظيمي | نقاط يجب الانتباه إليها |
|---|---|---|
| أجير لدى صاحب عمل نرويجي في المكان | الانتساب إلى التأمين الوطني عبر صاحب العمل، طوال مدة العقد مضافًا إليها شهر (NAV) | فقدان العمل يُفقد الانتساب، ومع انعدام الوسائل يعرّض لرفض الإقامة |
| الموظف المنتدب | إطار CLEISS لبلد دون اتفاقية: بقاء النظام الفرنسي 3 سنوات، قابلة للتجديد مرة واحدة | القواعد الأوروبية غير منطبقة في سفالبارد: إطار يجب التأكد منه لدى Urssaf؛ والتأمين التكميلي والإخلاء مفيدان |
| العامل المستقل / دون صاحب عمل محلي | لا انتساب اختياري إلى التأمين الوطني لمن لم يكن منتسبًا من قبل (NAV) | وسائل العيش مطلوبة؛ ويُتوقع تأمين خاص أو CFE |
| المتقاعد | لا نموذج S1؛ CFE (عرض المتقاعدين)، أو تأمين خاص، أو انتساب سابق إلى التأمين النرويجي | السكن مرتبط بأصحاب العمل؛ مستشفى للطوارئ؛ وإخلاء يتوقف على الطقس |
| الطالب / الباحث | ترخيص من الحاكم خارج منطقة التنقل؛ تأمين إنقاذ مطلوب | بطاقة CEAM دون أثر؛ عرض الشباب لدى CFE أو تأمين طلابي |
| الزائر / السائح | لا تأشيرة؛ وثيقة سفر؛ تأمين يوصي به المستشفى ومطلوب خارج منطقة التنقل | الرعاية والإسعاف الجوي على نفقة المريض، خارج شنغن |
المستشفيات وشبكة الرعاية
- لونغييربين: مستشفى لونغييربين (Longyearbyen sykehus)، هاتف +47 79 02 42 00، الطوارئ 113؛ مستشفى صغير للطوارئ يؤدي أيضًا دور العيادة للسكان، وهو المنشأة الصحية الوحيدة في الأرخبيل للمقيمين لفترات طويلة.
- ترومسو: المستشفى الجامعي في شمال النرويج، منشأة عامة يجلي إليها مستشفى لونغييربين بالإسعاف الجوي المرضى الذين حالتهم معقدة أو مهددة للحياة.
الخطوات العملية
- قبل المغادرة: تأمين عمل ومسكن، وينصح الحاكم بتأمينهما قبل الوصول؛ فمعظم المساكن يخصصها أصحاب العمل.
- التحقق من صلاحية بطاقة الهوية الوطنية وجواز السفر، إذ إن الأرخبيل خارج شنغن.
- الاشتراك في عقد مساعدة أو تأمين يغطي المصاريف الطبية والإخلاء والإعادة الطبية إلى الوطن (France Diplomatie)، لأن بطاقة CEAM لا تغطي الرعاية ولا الإسعاف الجوي في سفالبارد. انظروا دليل الصندوق الفرنسي للضمان الاجتماعي بالخارج (CFE) للاطلاع على العروض بحسب العمر والملف، والتعريفة بعرض أسعار.
- إبلاغ الجهات الفرنسية بالمغادرة (CPAM، CAF، France Travail، صناديق التقاعد) والاستعلام عن الموطن الضريبي لدى مصلحة ضرائب غير المقيمين.
- بعد الوصول، للإقامة لأكثر من ستة أشهر: التصريح بالانتقال في سجل سكان سفالبارد (النموذج RF1557) وطلب D-number عند الحاجة.
- الأجير: التحقق مع صاحب العمل من الانتساب إلى التأمين الوطني (NAV Svalbard) ومن اقتطاع الضريبة من المنبع.
- الحصول، عند الخروج من التجمعات السكنية، على وسائل الحماية من الدببة القطبية ومعدات الاتصال، والاطلاع على قواعد الحاكم قبل أي تنقل في الميدان.
- التسجيل في سجل الفرنسيين المقيمين خارج فرنسا لدى سفارة فرنسا في النرويج، المختصة بالأرخبيل.
الأسئلة الشائعة
هل يلزم تأشيرة أو تصريح إقامة للاستقرار في سفالبارد؟
لا: لا ينطبق قانون الهجرة النرويجي على الأرخبيل، ولا تُشترط أي تأشيرة ولا تصريح إقامة أو عمل نرويجي (حاكم سفالبارد). غير أن للحاكم أن يرفض الدخول أو الإقامة لشخص لا يملك وسائل كافية للعيش فيه ولا إمكانية كسب رزقه بعمل مشروع.
هل تعمل البطاقة الأوروبية للتأمين الصحي (CEAM) في سفالبارد؟
لا. يشير مستشفى لونغييربين إلى أن بطاقة CEAM لا تغطي الرعاية الصحية ولا الإسعاف الجوي، لأن الأرخبيل خارج فضاء شنغن، وإلى أن المرضى قد يتعين عليهم دفع الرعاية والنقل. ويوصى بتأمين سفر أو تأمين صحي يغطي الطوارئ.
هل يمكن الانتساب إلى التأمين الصحي النرويجي عند الاستقرار في سفالبارد؟
عبر العمل فقط: يحتفظ المقيم المنتسب قبل استقراره بانتسابه؛ وإلا يصبح المرء عضوًا بصفة أجير لدى صاحب عمل نرويجي يمارس نشاطه في سفالبارد، طوال مدة العقد مضافًا إليها شهر. ولا وجود للانتساب الاختياري (NAV).
هل توجد مساعدة اجتماعية في سفالبارد؟
لا: تشير NAV وبلدية لونغييربين إلى أنه لا تُمنح أي مساعدة اجتماعية في سفالبارد، وإلى أن على المقيمين أن يتوفر لهم مسكن ووسائل عيش.
هل تأمين الإخلاء والإنقاذ إلزامي؟
هو مطلوب من المشغلين السياحيين لأي نشاط، ومن الزوار والباحثين والمدرسين الذين يتنقلون خارج منطقة التنقل (لائحة السلامة الميدانية). وليس على المقيمين الدائمين الاشتراك في تأمين خاص، لكن قد يتعين عليهم دفع مصاريف الإنقاذ في حال الخطأ العمد أو الإهمال الجسيم. أما لأي إقامة أخرى فهو موصى به بشدة.
هل تخضع جان ماين للنظام نفسه الذي تخضع له سفالبارد؟
لا. جان ماين جزء من مملكة النرويج يحكمه قانون صادر عام 1930 ولا تشملها معاهدة سفالبارد. ولا تصف المصادر الرسمية المطلع عليها نظام إقامة أو صحة خاصًا بالجزيرة: استعلموا لدى السلطات النرويجية.
هل توجد اتفاقية ضمان اجتماعي بين فرنسا والنرويج تنطبق على سفالبارد؟
لا يدرج CLEISS أي اتفاقية ثنائية بين فرنسا والنرويج ضمن اتفاقياته الـ42 السارية، وتوضح NAV أن القواعد الأوروبية للضمان الاجتماعي لا تنطبق على سفالبارد. وبحسب الوضع (انتداب، تقاعد، عودة إلى فرنسا)، يجب الاستعلام لدى CLEISS وCFE قبل المغادرة.
هل تنتقل للاستقرار في سفالبارد وجان ماين؟ اطلبوا دراسة مخصصة