العمل في سان مارتن (الجزء الفرنسي): قانون العمل والحد الأدنى للأجر والاشتراكات والنظام الضريبي المحلي والاقتصاد

تحدد جماعة سان مارتن قواعدها الخاصة في بعض المسائل، منها ولوج الأجانب إلى العمل (Légifrance، دليل التشريع). وقانون العمل غير وارد في القائمة: فيُطبَّق قانون العمل الوطني بحكم القانون، كسائر القوانين واللوائح غير المخصصة للجماعة. والفرنسي القادم من فرنسا الأم ليس عليه إذن أن يطلب رخصة ولا تأشيرة عمل، وحقوقه بصفته أجيرًا (مدة العمل والإجازات وإنهاء العقد وإجازات المرض) هي حقوق القانون الفرنسي.

وفي الحماية الاجتماعية، يُطبَّق تشريع الضمان الاجتماعي العام في سان مارتن (المادة L751-1 من قانون الضمان الاجتماعي) وCGSS وصندوق المخصصات العائلية في غوادلوب مختصان، كل في ميدانه (المادة L752-1). وبحسب التأمين الصحي الفرنسي (Assurance Maladie)، يفتح الأجير حقوقه في تكفل مصاريف صحته منذ ممارسة نشاطه، دون مدة دنيا، والعامل لحسابه الخاص منذ بدء نشاطه. ويفصّل دليل استرداد تكاليف العلاج في سان مارتن العمل بحسب الوضع.

يُطبَّق SMIC الوطني في سان مارتن، كما يشير IEDOM في عرضه لدخول الجزيرة وأجورها. وتشير الخدمة العامة إلى SMIC في حدود 12 يورو إجماليًا في الساعة، أي نحو 1,850 يورو إجماليًا شهريًا مقابل 35 ساعة ونحو 1,450 يورو صافيًا. ويُعاد تقييم هذا المبلغ بانتظام بقرار.

ولا يوجد جدول أجور رسمي لكل مهنة خاص بالجزيرة في المصادر التي جرت استشارتها. وتتعلق المعالم بهيكل التوظيف: فكتلة أجور القطاع الخاص تتجاوز 55 مليون يورو، يدفعها خصوصًا الإقامة والمطاعم والعمل المؤقت. ويشغل الموظفون ثلث الوظائف، قبل العمال (22 %) والمهن الوسيطة (21 %) والحرفيين والتجار ورؤساء المؤسسات (15 %) والإطارات والمهن الفكرية العليا (7 %) (INSEE، تعداد). وأربع وظائف من كل خمس (81 %) وظائف مأجورة.

ويمكن تكميل دخول النشاط المتواضعة بدخل التضامن النشط (RSA) وعلاوة النشاط: إذ تستفيد قرابة 2,000 أسرة، أي نحو 14.5 % من الأسر، من RSA، الذي يُراجع مبلغه كل سنة (IEDOM).

• السكان النشطون: معدل النشاط لمن بين 15 و64 سنة نحو 76 % ومعدل التوظيف 54 %؛ ويتراجع السكان النشطون، بسبب التراجع السكاني (INSEE، نقلًا عن IEDOM).
• البطالة: أكثر من 4,500 عاطل، أي معدل نحو 29 %، مقابل نحو 19 % في غوادلوب و7.3 % في فرنسا كلها؛ ومعدل النساء (32.0 %) يفوق معدل الرجال (25.2 %). وفي سينت مارتن، يُقدَّر بـ8.6 % من البنك المركزي المحلي.
• العمل المأجور الخاص: قرابة 7,700 أجير، وهو مستوى قياسي؛ وتمثل سائر الخدمات التجارية 41 % منها، والإقامة والمطاعم 23 %، والتجارة 19 %، والبناء 8 % (Urssaf، عبر IEDOM).
• طلب العمل: قرابة 3,900 باحث من الفئة A، منهم 41.4 % من الباحثين لمدة طويلة بين الفئات A وB وC.
• التوظيف: يحصي مسح احتياجات اليد العاملة ما مجموعه قرابة 1,900 مشروع في جزر الشمال، قرابة نصفها في الخدمات للأفراد؛ و41 % من المشاريع تواجه صعوبات، و60 % في التجارة.

وقبل إعصار إيرما عام 2017، كان قطاع الخدمات يمثل قرابة 90 % من عمال القطاع الخاص؛ ورفعت إعادة الإعمار البناء إلى قرابة 18 % من التوظيف المأجور الخاص، قبل تراجع إلى نحو 8 %. وتتركز مشاريع التوظيف في الخدمات للأفراد (44.9 %) والخدمات للمؤسسات (26.7 %) والبناء (15.5 %) (France Travail، عبر IEDOM).

الاشتراكات الاجتماعية من اختصاص الدولة: فالاقتطاعات الاجتماعية خارج مجال اختصاص الجماعة (IEDOM). وتُطبَّق CSG وCRDS وفق القواعد العامة، كما توضح مصلحة ضرائب الجماعة. وCGSS في غوادلوب، التي تغذي أرقام كتلة أجورها منشورات IEDOM، هي محاور الجزيرة في الضمان الاجتماعي. ويجد أصحاب العمل والأجراء النسب السارية على مواقع هيئات التحصيل.

وكمعلم، ينشر صندوق الاحتياط الاجتماعي في سان بارتليمي، الذي يطبق التشريع الوطني نفسه، نسب القانون العام: المرض 13.00 % على صاحب العمل، والشيخوخة المسقوفة 8.55 % على صاحب العمل و6.90 % على الأجير، والمخصصات العائلية 5.25 % على صاحب العمل، والتأمين ضد البطالة 4.00 % على صاحب العمل، وCSG بنسبة 9.20 % وCRDS بنسبة 0.50 % على الأجير. ولا تحل هذه القيم محل جدول الهيئة المختصة في سان مارتن، الذي ينبغي الاطلاع عليه قبل أي توظيف.

منذ 2009، يتمتع سان مارتن بالاستقلال الضريبي. واعتمد المجلس الإقليمي في 4 يونيو 2009 الجزء المتعلق بضريبة الدخل وضريبة الشركات وسائر الضرائب المباشرة من قانون الضرائب؛ وتضع الجماعة المعايير الضريبية، لكن التطبيق والمراقبة والتحصيل تبقى من اختصاص مصالح الدولة. وتحدد اتفاقية ضريبية وُقعت في ديسمبر 2010 بين الدولة والجماعة هذا النظام وتبادل المعلومات الهادف إلى منع التهرب الضريبي والغش (IEDOM).

• أقل من خمس سنوات من الإقامة: الأشخاص القادمون من فرنسا الأم أو من أقاليم ما وراء البحار (DOM) لا يكون موطنهم الضريبي في سان مارتن إلا بعد خمس سنوات على الأقل؛ وحتى ذلك الحين، يقدمون تصريحًا وطنيًا لدى المديرية العامة للمالية العامة. ومنذ 2010، يصرّحون أيضًا للجماعة بدخولهم من مصدر سان مارتن وحدها.
• خمس سنوات فأكثر، أو استقرار قبل 15 يوليو 2007: تكون الأسرة مقيمة ضريبيًا في سان مارتن، وتقدم تصريحًا بالدخل خاصًا بالأنظمة المحلية وتدفع ضريبة دخل الجماعة، التصاعدية كالضريبة الوطنية، بعد تخفيض جزافي قدره 40 % على الدخول.
• الضرائب الجارية: الضريبة العقارية، وحق الإيجار بنسبة 3 % من الإيجارات المقبوضة، ورسوم التسجيل، وضريبة فوائض القيمة العقارية (مع إعفاء خاص عند إعادة الاستثمار) وTGCA بنسبة 4 %.
• المؤسسات: ضريبة الشركات 20 %، تُخفض إلى 10 % في بعض الحالات حتى 40,000 يورو من الربح السنوي؛ وحق الترخيص ومساهمة الرخص (patentes) للأنشطة غير المأجورة.

وتمثل ضريبة الشركات نحو 19 % من الإيرادات الضريبية للجماعة، ورسوم الاستهلاك نحو 22 %، ورسوم التسجيل والإشهار العقاري قرابة 30 %، وضريبة الدخل نحو 11 %. ومن الأسر الضريبية الخاضعة للدولة، قرابة 18 % تصرّح بأقل من 10,000 يورو وقرابة 22 % بأكثر من 50,000 يورو (DGFiP). ولوضع شخصي، تعطي مصلحة ضرائب الجماعة إيضاحات عن تطبيق السنوات الخمس.

الأشخاص الطبيعيون والاعتباريون الذين يمارسون بانتظام نشاطًا مهنيًا غير مأجور في سان مارتن مدينون بحق الترخيص، المكوَّن من حق ثابت وحق إضافي يتوقف على مساحة المحلات، وبمساهمة الرخص (patentes)، المبنية خصوصًا على القيمة الإيجارية للتجهيزات. ويكون لكليهما تصريح مشترك. وتنظم الغرفة الاستشارية المهنية المشتركة في سان مارتن، التي تتولى أيضًا أدوار غرفة الحرف وغرفة الزراعة، التكوينات الإلزامية «رخصة الاستغلال» و«النظافة الغذائية» و«المبادرة بالمقاولة».

والعامل لحسابه الخاص مغطى بالتأمين الصحي منذ بدء نشاطه (التأمين الصحي الفرنسي Assurance Maladie)؛ وطرائق الاشتراك الخاصة بالجزيرة تُؤكَّد لدى CGSS. والعمل عن بُعد من الجزيرة لصاحب عمل في فرنسا الأم يثير أسئلة بشأن الارتباط الاجتماعي والضريبي (مكان النشاط، الموطن الضريبي): وهي تُطرح على CGSS ومصلحة الضرائب قبل السفر، إذ لا تفصّل المصادر التي جرت استشارتها قاعدة خاصة بهذا الوضع.

الاقتصاد قائم إلى حد بعيد على الخدمات. فالتجارة والإقامة والمطاعم يمثل كل منهما نحو خُمس الوظائف المأجورة الخاصة. وتبلغ الوصولات الجوية قرابة 580,000 مسافر في السنة في عموم الجزيرة، منها نحو 105,000 في مطار غران-كاز، وتتقدم الحركة البحرية نحو سان بارتليمي وأنغيلا؛ والرحلات البحرية تتم حصرًا تقريبًا على الجانب الهولندي (IEDOM). والعملة هي اليورو والجماعة منطقة نائية للغاية من الاتحاد الأوروبي منذ 2009، مما يفتح الوصول إلى الصناديق الهيكلية الأوروبية.

وتتحسن مالية الجماعة: إذ ترتفع الإيرادات وتكون النتيجة إيجابية. وتخص الاستثمارات إعادة الإعمار والتجهيزات: إعداديتان من 600 و900 مكان، ومدينة إدارية وقضائية في ماريغو، وتوسعة المركز الاستشفائي. وفي الجانب الهولندي، تهيمن الخدمات أيضًا، مع بطالة تقدر بـ8.6 %؛ وقواعد العمل والحماية الاجتماعية تختلف من جزء إلى آخر من الجزيرة.