العمل في سان بارتليمي: قانون العمل والحد الأدنى للأجر والاشتراكات والنظام الضريبي واقتصاد الجزيرة

تحدد جماعة سان بارتليمي قواعدها الخاصة في بعض المسائل، منها ولوج الأجانب إلى العمل (Légifrance، دليل التشريع). وقانون العمل غير وارد في هذه القائمة: فيُطبَّق قانون العمل الوطني بحكم القانون، كسائر القوانين واللوائح غير المخصصة للجماعة. والفرنسي القادم من فرنسا الأم ليس عليه إذن أن يطلب رخصة ولا تأشيرة عمل، وحقوقه بصفته أجيرًا (مدة العمل والإجازات وإنهاء العقد وإجازات المرض) هي حقوق القانون الفرنسي.

وبالنسبة إلى صاحب العمل، تذكّر CPS بأن كل توظيف بعقد غير محدد المدة أو محدد المدة يستوجب تصريحًا مسبقًا بالتوظيف، يُقدَّم قبل مباشرة الأجير العمل، أيًا كانت جنسيته. ويتضمن هذا التصريح انتساب الأجير إلى CPS. والعمل غير المصرَّح به يعرّض صاحب العمل لعقوبات جزائية أو مدنية أو إدارية. وبالنسبة إلى الأجراء الأجانب، يتحقق صاحب العمل من صلاحية الوثيقة لدى المحافظة أو DREETS ويرسل المستندات إلى CPS مع التصريح.

يُطبَّق SMIC الوطني في سان بارتليمي، كما يشير IEDOM في عرضه للدخول والأجور في الجزيرة. وتشير الخدمة العامة إلى SMIC في حدود 12 يورو إجماليًا في الساعة، أي نحو 1,850 يورو إجماليًا شهريًا مقابل 35 ساعة ونحو 1,450 يورو صافيًا. ويُعاد تقييم هذا المبلغ بانتظام بقرار.

والأجور الفعلية فوق الحد الأدنى في كثير من المهن، دون نشر جدول رسمي لكل مهنة في الجزيرة. وتصف المعالم المتاحة بالأحرى هيكل التوظيف. وتبلغ كتلة أجور القطاع الخاص نحو 230 مليون يورو. وتستأثر الإقامة والمطاعم والتجارة والبناء وسائر الخدمات التجارية بنحو 90 % منها. ويكمل الدخول المتواضعة دخلُ التضامن النشط (RSA) وعلاوة النشاط، اللذان تدفعهما CPS.

وتثقل كلفة السكن القدرة الشرائية بشدة: فبحسب IEDOM، قد يتجاوز إيجار غرفة 2,000 يورو في الشهر. ومن المفيد إذن التفاوض مع صاحب العمل على سكن أو مساعدة للسكن قبل توقيع العقد. ويفصّل دليل العيش في سان بارتليمي الإيجارات والعقار وإجراءات الاستقرار.

• السكان النشطون: أكثر من 7,000 شخص، بمعدل نشاط نحو 88 % ومعدل بطالة أقل من 2 % (تعداد INSEE، نقلًا عن IEDOM). ويقوم نمو التوظيف على اللجوء إلى يد عاملة من الخارج، خصوصًا في الإقامة والمطاعم والبناء.
• العمل المأجور الخاص: قرابة 6,900 أجير؛ وتمثل الخدمات ثلاثة أرباع وظائف القطاع الخاص.
• التوزيع: الإقامة والمطاعم 33.6 % (أكثر من 2,300 أجير)، وسائر الخدمات التجارية 21.7 %، والبناء 19.4 %، والتجارة 15.4 %، والصناعة 3.4 %، والنقل والتخزين 2.9 %، والطاقة 1.9 % (MSA Poitou).
• طلب العمل: نحو 400 باحث من الفئة A، وهو مستوى قريب من السنوات الأخيرة، بعيد عن ذروة 579 شخصًا عام 2017 بعد إعصار إيرما.
• التوظيف: يحصي مسح احتياجات اليد العاملة ما مجموعه قرابة 1,900 مشروع في جزر الشمال، قرابة نصفها في الخدمات للأفراد؛ و41 % من المشاريع تواجه صعوبات، و60 % في التجارة.

ويمثل الموظفون قرابة ثلث التوظيف الإجمالي (27.6 %)، قبل العمال (23.5 %) والحرفيين والتجار ورؤساء المؤسسات (20.2 %) والمهن الوسيطة (19.2 %)؛ ويمثل الإطارات والمهن الفكرية العليا 7.9 % (INSEE، تعداد). ويمثل العمل المأجور نحو 71 % من التوظيف الإجمالي.

منذ 1 يوليو 2017، تحصّل CPS اشتراكات الضمان الاجتماعي لأصحاب العمل بدل الصندوق العام للضمان الاجتماعي في غوادلوب. وتحدد الدولة النسب والمساهمات: فالاختصاصات الضريبية للجماعة تُمارس دون المساس بقواعد الدولة بشأن الاشتراكات الاجتماعية (المادة LO 6214-4 من القانون العام للجماعات الإقليمية). ويعطي جدول «نسب القانون العام» الذي تنشره CPS المعالم التالية.

• المرض والأمومة والعجز والوفاة: 13.00 % على صاحب العمل على كامل الأجر. واشتراك للأجير بنسبة 5.50 % منصوص عليه للأجراء المقيمين ضريبيًا خارج فرنسا.
• الشيخوخة: 8.55 % على صاحب العمل و6.90 % على الأجير في حدود السقف؛ و2.11 % على صاحب العمل (مقابل 2.02 % سابقًا) و0.40 % على الأجير على كامل الأجر.
• المخصصات العائلية: 5.25 % على صاحب العمل.
• حوادث العمل: نسبة متغيرة، تُحدد بحسب حجم المؤسسة ونشاطها.
• التأمين ضد البطالة: 4.00 % على صاحب العمل، مع زيادة أو تخفيض ممكن (bonus-malus).
• CSG وCRDS: 9.20 % و0.50 % على الأجير، على 98.25 % من الأجر في حدود أربعة سقوف. ويوضح الجدول أن هاتين المساهمتين لا يدفعهما إلا الأشخاص المقيمون ضريبيًا في فرنسا.
• التكوين المهني: 0.55 % للمؤسسات دون أحد عشر أجيرًا، و1 % ابتداءً من أحد عشر.

ويتبع التقاعد التكميلي لأجراء الجزيرة CGRR (صندوق التقاعد التكميلي لمقاطعات ما وراء البحار). وتوصي CPS كل من كان أجيرًا في سان بارتليمي بعد 1 يوليو 2017 بإرسال كشوف راتبه إلى CGRR، لأن التصريحات الاجتماعية لأصحاب العمل لا ترسل إليه هذه الاشتراكات. وترد حصيلة حقوق المعاش في دليل التقاعد في سان بارتليمي.

يتمتع سان بارتليمي بالاستقلال الضريبي منذ 2007 وله قانون مساهمات خاص، يحل محل القانون الضريبي الوطني (IEDOM). والقاعدة الأساسية واردة في المادة LO 6214-4 من القانون العام للجماعات الإقليمية: فلا يكون للشخص الطبيعي موطن ضريبي في سان بارتليمي إلا بعد أن يقيم فيه خمس سنوات على الأقل؛ وإلا عُدّ مقيمًا في فرنسا الأم.

• أقل من خمس سنوات من الإقامة: تظل الأسرة مقيمة ضريبيًا لدى الدولة وتقدم تصريحًا وطنيًا بالدخل لدى المديرية العامة للمالية العامة. ويُسجَّل نحو 1,400 تصريح كل سنة، ويؤدي ما يزيد قليلًا على النصف منها إلى فرض ضريبة.
• خمس سنوات فأكثر، أو استقرار قبل 15 يوليو 2007: تصبح الأسرة مقيمة ضريبيًا في الجزيرة. والدخول من مصدر محلي غير خاضعة لضريبة الدخل، ويلاحظ IEDOM غياب ضريبة الدخل للمقيمين ضريبيًا. وتعاملهم الدولة كمقيمين ضريبيين أجانب: فدخولهم من مصدر فرنسا الأم أو ما وراء البحار تتبع مصلحة ضرائب الأفراد غير المقيمين.
• المؤسسات: تدفع المؤسسات التي مقرها في الجزيرة مساهمة جزافية سنوية (350 يورو زائد 100 يورو لكل أجير)، يضاف إليها خصوصًا حق الرصيف بنسبة 5 % على البضائع المُدخلة إلى الجزيرة وضريبة الأرباح العقارية.

وتحدد اتفاقية بين الدولة والجماعة طرائق ممارسة الاختصاصات الضريبية، خصوصًا تبادل المعلومات الهادف إلى منع الازدواج الضريبي والتهرب. وقبل تحديد تاريخ الوصول، يوصى بسؤال المصلحة الضريبية المختصة كيف تنطبق السنوات الخمس على الوضع الشخصي (تاريخ الاستقرار، مكان النشاط الرئيسي).

يخضع العامل لحسابه الخاص لـ CPS. وكل سنة، يملأ حتمًا تصريحًا اجتماعيًا للعاملين لحسابهم الخاص على موقع CPS، حتى لو كان دخله ضعيفًا أو معدومًا أو عاجزًا؛ وفي غياب التصريح، تُحسب الاشتراكات على أسس جزافية مرتفعة. ويصرّح رائد الأعمال الصغير برقم أعماله، بما في ذلك إذا كان معدومًا، عبر الخدمة الإلكترونية المخصصة لدى CPS؛ ويجب أن تمر 90 يومًا على الأقل بين بدء النشاط والتصريح الأول.

وتذكّر CPS أيضًا بأن رائد أعمال صغيرًا يعمل لصالح جهة آمرة واحدة قد يُعاد تكييفه أجيرًا إذا وُجدت علاقة تبعية. ويعني التصريح السنوي نفسه مديري الشركات وأصحاب المهن الحرة. وتمر إجراءات التسجيل عبر مركز إجراءات المؤسسات، الذي تخصص له CPS بابًا في موقعها.

والعمل عن بُعد من الجزيرة لصاحب عمل في فرنسا الأم يثير أسئلة بشأن الارتباط الاجتماعي والضريبي (مكان النشاط، الموطن الضريبي): وهي تُطرح على CPS ومصلحة الضرائب قبل السفر، إذ لا تفصّل المصادر التي جرت استشارتها قاعدة خاصة بهذا الوضع.

السياحة هي أول نشاط اقتصادي في الجزيرة: فيبلغ التوافد أرقامًا قياسية، مع زبائن أمريكيين يمثلون نحو ثلثي الزوار (اللجنة الإقليمية للسياحة، نقلًا عن IEDOM). وتدر ضريبة الإقامة أكثر من 15 مليون يورو. والفندقة والمطاعم هي أول صاحب عمل في الجزيرة. ويتباطأ البناء بعد ذروة إعادة الإعمار التي أعقبت إعصار إيرما، مع انخفاض في مبيعات الإسمنت، بينما يعاود التوظيف في القطاع الارتفاع.

وفي التمويل، تتجاوز القروض المصرفية مليار يورو وتبلغ الأصول المالية نحو 1.5 مليار يورو. والعملة هي اليورو. ويخرج وضع البلد والإقليم في ما وراء البحار، السائر منذ 1 يناير 2012، التبادلات الخارجية من قواعد الاتحاد الأوروبي؛ وتحتفظ الجماعة بحق رصيف تاريخي، يمثل أكثر من خُمس إيراداتها الضريبية.

وتشمل الآفاق التي يوردها IEDOM أوراشًا مينائية ومركزًا ثقافيًا في غوستافيا (أكثر من 30 مليون يورو) وثكنة للإطفاء ومجمعًا مدرسيًا في سان جان وألياف ضوئية ووحدة جديدة لتحلية مياه البحر. وتبقى التحديات إسكان العاملين والصرف الصحي وتحديث شبكات النقل والكهرباء. ومؤشر الثراء سابق لإيرما: إذ قدّر IEDOM آنذاك الناتج المحلي للفرد بنحو 39,000 يورو، الأعلى في الكاريبي؛ وهذا التقدير قديم ويُتناول بحذر.