العيش في سان بارتليمي قادمًا من فرنسا الأم: السكن والنظام الضريبي والدراسة والإجراءات

أنشأ القانون الأساسي المؤرخ 21 فبراير 2007 جماعة سان بارتليمي في ما وراء البحار، «المتمتعة بالحكم الذاتي» بمعنى المادة 74 من الدستور. وحلّت في الجزيرة محل البلدية والمقاطعة والإقليم في غوادلوب. وتُطبَّق القوانين واللوائح الوطنية بحكم القانون، إلا في المسائل الموكولة إلى الجماعة (Légifrance، دليل التشريع). وهي تحدد بنفسها القواعد بشأن الضرائب والرسوم والعمران والبناء والسكن وحركة المرور على الطرق والطرق والبيئة والطاقة والسياحة وولوج الأجانب إلى العمل.

وبالنسبة إلى مواطن فرنسي، يترجم ذلك عمليًا: فقواعد الدخول والإقامة تخص الأجانب ولا تُطبَّق في الجزيرة إلا بنص صريح. ولا تأشيرة ولا إذن إقامة ولا ترخيص عمل يُطلب من فرنسا الأم. والإجراءات المفيدة هي إجراءات الانتقال في فرنسا، يكملها بعض الخصوصيات المحلية: صندوق الضمان الاجتماعي والنظام الضريبي والسكن.

ومنذ 1 يناير 2012، ينتمي سان بارتليمي إلى فئة البلدان والأقاليم ما وراء البحار للاتحاد الأوروبي ويملك اختصاصًا جمركيًا: فالتبادلات الخارجية لا تخضع للقواعد الأوروبية، وجزء كبير من تجارة الجزيرة يتم مع الولايات المتحدة (IEDOM). وتُعبَّر مبالغ هذا الدليل باليورو، كما في منشورات IEDOM.

نقاط القوة التي تذكرها المصادر الرسمية:

• سوق عمل نشط: يبلغ معدل النشاط لمن بين 15 و64 سنة نحو 88 % ومعدل البطالة أقل من 2 % (تعداد INSEE، نقلًا عن IEDOM).
• نظام ضريبي محلي خفيف للمقيمين ضريبيًا: يلاحظ IEDOM غياب ضريبة الدخل للمقيمين ضريبيًا في الجزيرة.
• الإطار الفرنسي في الحياة اليومية: SMIC الوطني، والحماية الشاملة للمرض، والتربية الوطنية، واليورو عملة.
• إطار حياة استوائي: حرارة معتدلة، وتهوية بالرياح التجارية، وسواحل متعرجة يحيط بها رمل ناعم (IEDOM).

ونقاط الانتباه التي ينبغي التحسب لها:

• السكن: إيجارات وأسعار شراء «بعيدة عن متناول جزء كبير من السكان» بحسب IEDOM، الذي يلاحظ أيضًا أن المهنيين الصحيين والمعلمين يواجهون صعوبات متزايدة في الاستقرار.
• العقار: 70 % من الإقليم مصنفة «منطقة خضراء»، محفوظة جزئيًا أو كليًا من العمران (IEDOM).
• عرض الرعاية والدراسة: لا غرفة عمليات في المستشفى المحلي، والتمدرس في عين المكان محدود بالسنة العاشرة (seconde) (التفاصيل أدناه).
• التقلبات المناخية: إعصار إيرما في 6 سبتمبر 2017 دمّر أو ألحق أضرارًا جسيمة بـ5 % من مباني الجزيرة بحسب بيانات برنامج Copernicus التي يوردها IEDOM.

تبلغ مساحة الجزيرة 21 كم²: أرض قاحلة، تكسوها تلال ذات أصل بركاني، أعلى نقطة فيها مورن فيتيه (Morne de Vitet) بارتفاع 286 مترًا (IEDOM). وتهيكل الحياة اليومية بلدتان في الوثائق التي جرت استشارتها.

• غوستافيا، العاصمة والميناء: شهد الميناء التجاري أكثر من 1,000 توقف لسفن الشحن في السنة وأكثر من 200,000 وصول ركاب، بدفع من الحركة بين الجزر واليخوت. وفيها المركز الاستشفائي والمدرسة الابتدائية العامة الموزعة على ثلاثة مواقع ومكتب استقبال CPS، في 13 rue Lubin Brin.
• سان جان: مجمع مدرسي بين الأوراش المقررة وقد درست الجماعة إقامة مستشفى جديد (دراسة جدوى في مايو 2024)، بسبب صعوبة الوصول إلى موقع غوستافيا (IEDOM).

ويستقبل مطار الجزيرة أكثر من 200,000 مسافر في السنة ويظل مكتظًا في الموسم السياحي؛ وتصل رحلات الجزيرة ببوانت-آ-بيتر وسان خوان، وتصلها الحركة البحرية بسان مارتن. وتساعد هذه المعالم على اختيار فترة الوصول: فالموسم السياحي المرتفع يمتد من نوفمبر إلى مايو (IEDOM).

لا ينشر سان بارتليمي مؤشر أسعار: ويشير IEDOM إلى أن الجزيرة تتأثر حتمًا بالتضخم المستمر الملاحظ في غوادلوب، دون أن يمكن قياسه. وتتركز التوترات في الشحن والطاقة. ولاحتواء الأسعار، أُنشئ «درع الجودة والسعر» عام 2023 بين محافظة جزر الشمال وعلامة تجارية للتوزيع الكبير: وهو يخص نحو خمسين منتجًا لسلة إجمالية قدرها 80 يورو (IEDOM)؛ ومدته وتجديده يُتحقق منهما لدى المحافظة.

بعض الرسوم المحلية، التي أنشأها قانون المساهمات للجماعة، تمس مباشرة ميزانية الأسرة (IEDOM):

• حق الرصيف بنسبة 5 % على البضائع المُدخلة إلى الجزيرة، يرتفع إلى 8 % للمركبات البرية ذات المحرك؛
• ضريبة الكهرباء، 15 % للاشتراكات حتى 12 كيلو فولت أمبير و30 % بعدها منذ 1 يناير 2023؛
• ضريبة التخلص من النفايات، جزافية، يدفعها مالك المسكن أو صاحب حق الانتفاع به (ويمكن للمالك تحميلها لمستأجره)؛
• ضريبة الوقود، بسقف 0.23 يورو للتر ومحددة بـ0.08 يورو للتر؛
• ضريبة الإقامة بنسبة 5 % على ليالي المبيت، يُعفى منها المستأجرون بعقود إيجار تزيد على ستة أشهر والأجراء الموسميون.

وفي الدخول، يقترب توزع الأسر الضريبية الخاضعة للدولة من توزعها في فرنسا الأوروبية: تصرّح قرابة ثلث الأسر بدخل ضريبي مرجعي بين 20,000 و30,000 يورو (مقابل نحو خُمس دون مقاطعات ما وراء البحار)، ونحو 13 % أقل من 10,000 يورو (DGFiP، عبر IEDOM).

بحسب IEDOM، تواجه الجماعة أزمة سكن تسارعت منذ أشغال إعادة الإعمار في 2017: أسعار مرتفعة من جهة، وعدد مساكن غير كافٍ من جهة أخرى. ويحصي INSEE نحو 5,900 مسكن؛ منها 72.7 % مساكن رئيسية و23.3 % مساكن ثانوية أو عرضية، وتبلغ حصة المساكن الشاغرة نحو 4 %. وقد يتجاوز إيجار غرفة 2,000 يورو في الشهر وقد تتجاوز أسعار الشراء 15,000 يورو للمتر المربع.

وتؤطر عدة قواعد محلية المشاريع العقارية. فيمكن للجماعة أن تخضع لتصريح عمليات النقل بين الأحياء للملكيات العقارية الواقعة في إقليمها (المادة LO 6214-7 من القانون العام للجماعات الإقليمية). وكل بناء أو تعديل خاضع لرخصة يستوجب ضريبة تهيئة بنسبة 5 %، مع تخفيض 50 % على المئة متر مربع الأولى من مسكن رئيسي؛ وقد تبلغ النسبة 20 % في بعض القطاعات. وتتحمل مبيعات العقارات وعقود الإيجار والهبات والتركات رسوم تسجيل وإشهار عقاري، وهي أول مورد ضريبي للجماعة بأكثر من ثلث الضرائب والرسوم المحصَّلة.

وبالنسبة إلى من يأتون للعمل في سان بارتليمي، غالبًا ما يكون صاحب العمل أول محاور: فقد شهد موظفو التربية الوطنية ارتفاع إيجاراتهم بأكثر من 50 % في السنوات الأخيرة (مصلحة التربية الوطنية في جزر الشمال، نقلًا عن IEDOM)، وتشتري الجماعة عقارات لإسكان الموسميين وأعوان القطاع العام. ومن الحكمة تأمين السكن قبل الوصول والتحقق من عقد الإيجار والأعباء.

ينظم النظام التعليمي الإقليم الأكاديمي لغوادلوب، مع إدارة قرب أُوكلت إلى مصلحة التربية الوطنية في جزر الشمال، المقيمة في ماريغو. وتضم الجزيرة أربع مؤسسات عامة وخاصة متعاقدة: مدرسة ابتدائية عامة (روضة وابتدائية) على ثلاثة مواقع في غوستافيا، وإعدادية عامة تستقبل أيضًا فصلين من السنة العاشرة العامة والتقنية، ومدرستين ابتدائيتين خاصتين متعاقدتين.

• الأعداد: نحو 1,200 تلميذ، منهم نحو 390 في الطور الابتدائي العام و400 في الطور الابتدائي الخاص و420 في الطور الثانوي.
• ما بعد السنة العاشرة: تتم مواصلة الدراسة حتمًا خارج الإقليم، في سان مارتن وغوادلوب القارية ومارتينيك وفرنسا الأوروبية وأحيانًا في كيبيك؛ ويواصل نصف تلاميذ الإعدادية خارج أكاديمية غوادلوب بعد السنة التاسعة.
• التعليم ثنائي اللغة: توجد فصول ثنائية اللغة بالتساوي في الساعات بين الفرنسية والإنجليزية في جزر الشمال (نحو 750 تلميذًا في فصول ثنائية اللغة، سان مارتن وسان بارتليمي معًا).
• النتائج: نحو 94 % نجاح في البريفيه ونحو 95 % في البكالوريا العامة والتقنية (مصلحة التربية الوطنية، نقلًا عن IEDOM).
• التكوين المهني: مركز لتكوين المتدرجين، مستضاف في الإعدادية، يستقبل 51 متدرجًا؛ وتتولى الغرفة الاقتصادية متعددة المهن عرض التكوين المستمر.

ومغادرة مراهق بعد السنة العاشرة تقتضي التحسب للسكن والمصاريف. وعندما تتواصل الدراسة في الخارج، تعرض صفحة تأمين الطالب في الخارج حلول التغطية.

1. إخطار الهيئة السابقة: تطلب CPS إبلاغ CPAM وCAF (أو MSA) بتغير الوضع لنقل البيانات آليًا، ثم الانتساب إلى CPS (كتيب CPS). ويُنسَّب الأجير من صاحب عمله عند التصريح المسبق بالتوظيف.
2. رقم الضمان الاجتماعي وبطاقة Vitale: بوجود رقم قائم، يُقدم طلب النقل لدى CPS؛ وتُحدَّث بطاقة Vitale مرة في السنة على الأقل أو عند كل تغير في الوضع.
3. الإقامة الضريبية: الأسر التي تستقر بعد 15 يوليو 2007 لا تصبح مقيمة ضريبيًا في الجزيرة إلا بعد خمس سنوات؛ وتواصل حتى ذلك الحين التصريح بدخولها لدى المديرية العامة للمالية العامة (انظروا قسم النظام الضريبي في دليل العمل في سان بارتليمي).
4. المركبة ورخصة القيادة: يستوجب إصدار رخصة القيادة رسمًا ضريبيًا، ويخضع تسجيل مركبة برية ذات محرك وحيازتها لضريبة محلية (IEDOM).
5. التمدرس: التوجه إلى مصلحة التربية الوطنية في جزر الشمال لتعيين التلاميذ.
6. التأمين والمساعدة: يغطي تأمين صحي تكميلي النسبة المخففة (ticket modérateur)؛ وتكمل الترتيبَ مساعدةٌ تغطي عمليات الإخلاء خارج الجزيرة (انظروا من يسترد ماذا في سان بارتليمي).

المناخ من النوع الاستوائي البحري. ويتميز فصلان: موسم جاف، الـ«carême»، من ديسمبر إلى مايو، وموسم ممطر، الـ«hivernage»، من يوليو إلى أكتوبر، قد تتشكل خلاله منخفضات استوائية وعواصف أو أعاصير. وكان موسم 2017 مدمرًا بصورة خاصة: فإعصار إيرما من الفئة 5 ضرب سان بارتليمي وسان مارتن في 6 سبتمبر 2017 برياح مستمرة تتجاوز 300 كم/س (IEDOM).

وتنشر Météo-France يقظة إعصارية مشتركة لسان مارتن وسان بارتليمي، بمستويات متدرجة: الأصفر (البقاء على اطلاع، التحقق من المخزون)، والبرتقالي (تجهيز المسكن، ملء الخزان، تدبير نقد)، والأحمر (العودة إلى المسكن أو إلى ملجأ)، والبنفسجي (البقاء في مأوى). وتحدد المحافظة تدابير السلوك.

وفي الصحة العامة، تتابع Santé publique France حمى الضنك في سان مارتن وسان بارتليمي في نشرتها الإقليمية عن الأنتيل. وتظل الوقاية من لسعات البعوض إجراء الوقاية المرجعي.

أرقام الطوارئ الوطنية: 15 لـ SAMU، و17 لنجدة الشرطة، و18 للإطفاء، و112 للرقم الأوروبي، و196 للإنقاذ في البحر (وزارة الداخلية). وتفصيل العرض الاستشفائي في دليل النظام الصحي في سان بارتليمي.