العمل في جزر بيتكيرن للفرنسي: التأشيرة وقانون العمل والضرائب والحماية الاجتماعية

تحمل تأشيرتا الزائر القصيرة والطويلة الأمد شرطًا صريحًا: لا يجوز لصاحبها ممارسة أي نشاط عمل أو مشروع في الجزيرة دون تصريح عمل، يصدر تطبيقًا لمرسوم مراقبة الهجرة لعام 2006. وللعمل مؤقتًا، تنص سياسة الهجرة لحكومة جزر بيتكيرن على تأشيرة عمل. وتُطلب قبل السفر، بالنموذج الرسمي، وفحص طبي (شهادة صحية عامة وشهادة أشعة للرئتين)، وشهادات شرطة من بلد الجنسية ومن أي بلد عاش فيه المرشح أكثر من 12 شهرًا، وإثباتات التأمين والوسائل المالية.

ويجب أن تكون للمرشح نية إقامة مؤقتة لغرض مشروع، وأن يثبت أن العمل المنوي إنجازه ذو منفعة عامة، وأن تكون لديه المهارات والخبرة الموافقة، وأن يستوفي متطلبات حسن السيرة والصحة والتأمين والوسائل المالية، وأن ينال الرأي الموافق من الحاكم، الذي يقرر بعد استشارة مجلس الجزيرة. وتدوم التأشيرة ستة أشهر ويمكن تمديدها ستة أشهر كحد أقصى، بطلب يُقدَّم قبل انتهائها. ويعرض موقع الحكومة نماذج تأشيرة العمل، وتأشيرة الإقامة الطويلة، وتأشيرة الاستقرار، والمقيم الموسمي، والإقامة الدائمة. ويذكر إشعار رسوم واقتطاعات الهجرة أيضًا رسومًا لطلب تصريح عمل ورسوم نزول: وتُقرأ المبالغ في هذا الإشعار، الذي تراجعه الحكومة.

وتذكّر السياحة الرسمية بأن العمل المدفوع الأجر أو النشاط التجاري يتطلبان إذنًا كتابيًا من مجلس الجزيرة، باستثناء حامل تأشيرة الاستقرار أو المقيم الدائم. فهما إذن الوحيدان القادران على العمل دون هذا الإذن الخاص. وتصف صفحة العيش في جزر بيتكيرن مسار الاستقرار الكامل.

يتضمن موقع الحكومة بابًا لعروض العمل («Situations Vacant»). ويصف دليل التوظيف الذي تنشره مسار التوظيف في الوظيفة العامة المحلية: إذ تُعلق الوظائف على اللوحات العامة وتُعلن عبر الراديو على القناة 16 مساءً، مع تذكير عشية الإغلاق. وأمام المرشح خمسة أيام عمل لتقديم النموذج لدى رئيس القسم أو أمين الجزيرة. وتجري لجنة من طرفين معنيين على الأقل، يفضَّل أن يكون بينهما شخص مستقل، المقابلات، وتطرح الأسئلة نفسها على كل مرشح، وتبلغ النتيجة خلال خمسة أيام عمل. ثم يُسلَّم عقد العمل إلى المرشح المختار.

ووفق هذا الدليل، يمكن لكل شخص يبلغ 16 عامًا فأكثر وينوي الإقامة بشكل دائم أن يتقدم، مع مراعاة قواعد الهجرة، ويجوز لرئيس الوظيفة العامة الإذن بالاستثناءات حين يفشل البحث عن مرشح ملائم. ويمكن للأطفال البالغين 13 عامًا فأكثر شغل وظائف عرضية خلال العطل المدرسية. ولا تنشر المصادر الرسمية المقروءة إحصاءات للتوظيف ولا دليلًا لأصحاب العمل الخاصين: فالخطوة الأولى إذن مراسلة الحكومة قبل أي مشروع سفر.

يتضمن دليل التوظيف لدى الحكومة جدولًا لأجور الوظيفة العامة المحلية، بأجر ساعي أدنى للبالغين 16 عامًا فأكثر ونسبة أدنى للمراهقين من 13 إلى 16 عامًا، الذين يُحدد وقت عملهم خلال العطل. وهذه الوثيقة قديمة ولا تُورد مبالغها هنا: ويُؤكَّد الحد الأدنى للأجور الساري ومستويات الأجور مباشرة لدى الحكومة. ولا تنشر المصادر الرسمية المقروءة متوسطات أجور. والعملة هي الدولار النيوزيلندي.

وبالنسبة إلى أجير منتدب أو مغترب، يُقدَّر الأجر المقترح بالتكاليف الخاصة بالعزلة: التأمين مع الإخلاء، والنقل بالسفينة، والتموين بالحاويات، والسكن. وتوضح سياسة المركز الصحي أن رعاية وأدوية الموظفين المتعاقدين مع الحكومة البريطانية مغطاة بعقد عملهم الفردي: ومضمون التغطية الصحية جزء إذن من النقاط التي يجب التفاوض عليها قبل التوقيع.

تتضمن قائمة المراسيم التي تنشرها الحكومة خصوصًا مرسوم النقابات ونزاعات العمل، إضافة إلى مراسيم عن الحكم المحلي والوساطة (أمناء المظالم) وحرية المعلومات. وتضع سياسات التوظيف في الوظيفة العامة المحلية مبادئ تكافؤ الفرص والسرية ومكافحة التحرش («عدم التسامح مطلقًا») والتقييم السنوي للأداء وإجراء تأديبي من ثلاث مراحل: إنذار شفهي رسمي، فإنذار كتابي، ثم الفصل، مع إمكانية الفصل دون إشعار في حالة خطأ جسيم. ويمكن للأجير أن يصطحب شخص دعم في الاجتماع التأديبي الأول.

وتنشر الحكومة كذلك سياسة للصحة والسلامة المهنية، مع نماذج للتصريح بالحوادث وطلب تعويض حادث. ولم تُقرأ القواعد المنطبقة على أصحاب العمل الخواص (مدة العمل، والإجازات، ومهلة الإشعار) في الصفحات الرسمية المستشارة: ويُتحقق من نص العقد قبل التوقيع، مع الدائرة القانونية لصاحب العمل. ولمقارنة المنتدب والمغترب، انظروا دليل منتدب أم مغترب وصفحة العمل في الخارج.

لا تتضمن قائمة BOFiP للاتفاقيات الضريبية المبرمة من فرنسا بيتكيرن، ولا يذكر الباب المخصص للمملكة المتحدة أي مدّ إلى إقليم. وتعدد قائمة اتفاقات تبادل المعلومات في المجال الضريبي عدة أقاليم بريطانية (أنغويلا، وبرمودا، وجبل طارق، وجزر كايمان، وجزر العذراء البريطانية، خصوصًا) لكن ليس بيتكيرن. فلا توجد إذن اتفاقية توزع حق فرض الضريبة: ويحدد القانون الفرنسي الداخلي الموطن الضريبي بالمادة 4 B من القانون العام للضرائب (CGI) (الأسرة أو مكان الإقامة الرئيسي، والنشاط المهني، ومركز المصالح الاقتصادية)، ويكفي معيار واحد ليكون المرء مقيمًا في فرنسا. وهكذا قد تكفي أسرة بقيت في فرنسا للإبقاء على الموطن الضريبي.

ومحليًا، لا تتضمن قائمة مراسيم الحكومة مرسومًا عن ضريبة الدخل؛ وتوضح الحكومة مع ذلك أن النسخ الإلكترونية من القوانين ليس لها صفة رسمية. فيُؤكَّد النظام الضريبي المنطبق على أجير أو مستقل لدى Pitcairn Island Office (أوكلاند)، وتبقى الالتزامات التصريحية في فرنسا قيد النظر بشكل منفصل.

ينص مرسوم مزايا الحماية الاجتماعية على معاش للمقيمين الدائمين الذين يقيمون عادةً في الجزيرة، ابتداءً من 65 عامًا (مع استثناء ممكن من الحاكم بإثبات طبي للعجز)، ومزايا للأرامل وإعانات للأطفال حتى 16 عامًا (18 عامًا للدراسة بدوام كامل). وتُحمَّل هذه المزايا على إيرادات الإقليم، بنسب يحددها الحاكم؛ والغياب المطول عن الجزيرة يوقف (سبعة أشهر) ثم يلغي (سنتان) الدفع. ولا تصف المصادر الرسمية المقروءة نظام اشتراكات أجرية يموّل هذه المزايا. وتقدم سياسة الحماية الاجتماعية لدى الحكومة، من جانبها، دعمًا بحسب كل حالة للسكان الذين يواجهون صعوبات، بعد دراسة وضعهم المالي.

وبالنسبة إلى فرنسي، يتعايش منطقان. فـالأجير المنتدب يبقى منتسبًا إلى النظام الفرنسي، ثلاث سنوات قابلة للتجديد مرة واحدة؛ وتُسدَّد اشتراكاته في فرنسا، وقد يتعين عليه دفع اشتراكات بلد الاستقبال أيضًا (CLEISS). والأجير بعقد محلي يخضع للنظام المحلي ولم يعد مؤمَّنًا اجتماعيًا في فرنسا ويمكنه الانتساب الاختياري إلى CFE للمرض والأمومة والعجز وحوادث العمل والتقاعد الأساسي. وفي غياب اتفاقية، لا تُحتسب فترات التأمين المحلية في المعاش الفرنسي. وتفصّل صفحة استرداد تكاليف العلاج في جزر بيتكيرن التغطية الصحية.

يتطلب النشاط المستقل أو التجاري موافقة كتابية من مجلس الجزيرة، باستثناء حامل تأشيرة الاستقرار أو المقيم الدائم. ويوجد مرسوم عن تسجيل الأسماء التجارية في قائمة قوانين الإقليم؛ وتُؤكَّد التراخيص والتصاريح المنطبقة على كل نشاط لدى الحكومة. ويمكن لمغترب مستقل أن ينتسب إلى CFE للمرض والأمومة فقط (CLEISS). انظروا أيضًا تأمين البدو الرقميين.

وبالنسبة إلى العمل عن بُعد، لا تصف المصادر الرسمية المقروءة اتصال الجزيرة: ولا يذكر موقع السياحة الرسمي سوى شبكة Wi-Fi المشمولة في الإقامات لدى السكان واتصال عالي السرعة على متن سفينة الإمداد. ويتحقق العامل عن بُعد قبل المغادرة من جودة الاتصال لدى مضيفه ولدى الحكومة؛ وتأشيرة الزائر لا تسمح، في حد ذاتها، بنشاط في عين المكان.

يبرز موقع الحكومة منتجات الجزيرة (العسل، والحرف التي تبيعها معرض الحرفيين Pitkern، والطوابع التي يصدرها مكتب البريد)، والسياحة، والقاعدة العلمية البحرية، ونطاق الإنترنت .pn، والبيئة. ويحمي مرسوم المنطقة البحرية لجزر بيتكيرن. وتنشر الحكومة كذلك إرشادات عن المساعدة في الميزانية. والعملة هي الدولار النيوزيلندي، ولا ينشر البنك الدولي مؤشرات النمو أو التضخم أو البطالة لهذا الإقليم.

وفي اقتصاد بهذا الحجم، تُقدَّر الآفاق خصوصًا بحسب كل حالة: طبيعة المهمة، ومدة التأشيرة، والسكن، والتأمين. وبالنسبة إلى مشروع مهني، فأول جهة مخاطَبة هي هجرة حكومة جزر بيتكيرن (Pitcairn Island Office في أوكلاند للمقر الإداري).