العيش في غويانا الفرنسية للقادمين من فرنسا الأم: السكن والأسعار والضرائب والدراسة والمناخ والإجراءات

يميز الإطار المؤسسي لما وراء البحار الفرنسي بين المقاطعات والأقاليم في ما وراء البحار، التي تحكمها المادة 73 من الدستور، وجماعات ما وراء البحار، التي تحكمها المادة 74. وتنتمي غويانا إلى الفئة الأولى: فالنصوص الوطنية تُطبَّق فيها بحكم القانون، مع تكييفات ممكنة. ومنذ ديسمبر 2015، تمارس جماعة واحدة، هي الجماعة الإقليمية لغويانا، اختصاصات المقاطعة والإقليم، مع بقائها خاضعة للمادة 73 (IEDOM).

وغويانا أيضًا إحدى المناطق التسع النائية جدًا في الاتحاد الأوروبي، مع مقاطعات ما وراء البحار الأخرى وسان مارتان وجزر الكناري والأزور وماديرا (IEDOM). وبالنسبة إلى مواطن فرنسي، لا يُتوقع أي إجراء تأشيرة ولا تصريح إقامة انطلاقًا من فرنسا الأم: فالإجراءات هي إجراءات الانتقال داخل فرنسا. ويحاذي الإقليم المحيط الأطلسي، وسورينام في الغرب على امتداد نهر ماروني، والبرازيل في الجنوب والشرق على امتداد أويابوك؛ ويربط جسر ثنائي الجنسية طوله 378 مترًا غويانا بالبرازيل منذ 2017.

وتهم قادمًا جديدًا بعض القواعد الخاصة بمقاطعات ما وراء البحار: فضريبة القيمة المضافة غير مطبقة مؤقتًا في غويانا، وتستفيد ضريبة الدخل من خصم، ويتيح قانون الوظيفة العمومية أجورًا مرفوعة وقواعد معدّلة للإجازات والتنقل لمراعاة البعد (IEDOM). وتفصّل صفحة الحماية الاجتماعية والصحة في غويانا إطار التأمين الصحي.

نقاط القوة التي ترصدها المصادر الرسمية:

• الإطار الفرنسي في الحياة اليومية: العملة، وقانون العمل، والنظام العام للضمان الاجتماعي، والتربية الوطنية وبطاقة Vitale، دون إجراء هجرة.
• قطاع فضائي هيكلي: المركز الفضائي الغويانا، في كورو، هو قاعدة المطلِقات Ariane وVega، ويضم القطاع 42 مؤسسة كبرى في غويانا (IEDOM).
• ضرائب مخففة: خصم قدره 40 % من ضريبة الدخل، بسقف 4 050 يورو (impots.gouv.fr)، وضريبة قيمة مضافة غير مطبقة مؤقتًا.
• إقليم شاب وديناميكي: نحو ثلث السكان دون 15 عامًا (Insee).
• تراث طبيعي استثنائي: 96 % من الإقليم تغطيه الغابة، وهي إمكانية يصفها IEDOM بأنها حقيقية للسياحة البيئية.

النقاط الواجب توقعها:

• تكلفة المعيشة: أسعار أعلى بنسبة 13,7 % من أسعار فرنسا الأم بحسب مسح Insee، مع فروق واضحة في الغذاء والاتصالات.
• السكن: نقص يربطه IEDOM بالنمو السكاني، مع احتياجات سنوية تقدَّر بعدة آلاف من المساكن.
• العمل: سوق عمل بلغ فيها معدل البطالة لمن تتراوح أعمارهم بين 15 و64 عامًا نحو 30 % في التعداد (Insee)؛ انظروا دليل العمل في غويانا.
• البعد: بلديات في الداخل لا يمكن الوصول إليها إلا بالطائرة أو بالزورق، وعلاج بعيد أحيانًا؛ انظروا دليل النظام الصحي في غويانا.
• المناخ الاستوائي والأمراض التي ينقلها البعوض: الحمى الصفراء (تطعيم إلزامي)، وحمى الضنك، والشيكونغونيا، و الملاريا (ARS غويانا وSanté publique France).

متوسط الكثافة 3,5 نسمة في الكيلومتر المربع (Insee)، لأن جزءًا كبيرًا من الإقليم غير مأهول. وبحسب التعداد، يقع 90,9 % من السكان في «غويانا الطرقية»، قرب الطريق الذي يربط أباتو، في الغرب، بسان-جورج، في الشرق؛ أما بلديات كامو وغران-سانتي وماريبسولا وواناري وبابايشتون وسان-إيلي وسَوول، غير الموصولة بهذا الطريق، فتمثل 9,1 % من السكان (IEDOM).

• كايين وجزيرة كايين: تجمع كايين وماتوري وريمير-مونتجولي 43,8 % من سكان غويانا. وكايين هي أكثر البلديات سكانًا، بنحو 64 000 نسمة. وتضم تجمع الساحل الأوسط 152 190 نسمة، أي 52,8 % من السكان. ويقع مطار كايين-فيليكس إيبوي الدولي في بلدية ماتوري.
• سان-لوران-دو-ماروني: ثاني بلديات الإقليم بنحو 52 000 نسمة، على الحدود مع سورينام؛ وتضم جماعة بلديات غرب غويانا 98 344 نسمة، أي 34,1 % من السكان (IEDOM).
• كورو: مقر المركز الفضائي الغويانا، الذي يهيكل نشاطه الاقتصاد المحلي ونسيج المقاولين من الباطن (IEDOM).
• الداخل: ماريبسولا وسَوول وبابايشتون وغران-سانتي وكامو غير موصولة بالطريق وتعتمد على النقل الجوي أو النهري؛ ويتيح نظام مساعدة ذو طابع اجتماعي، ساري منذ 4 يوليو 2024، لمقيمي غويانا الاستفادة من مساعدة مالية على تذاكر الطيران، تزداد لمقيمي بلديات الداخل (IEDOM).

وتضم شبكة الطرق 2 159 كيلومترًا من الطرق الوطنية والمقاطعية والبلدية. والمحور الرئيسي طريق وطني طوله نحو 450 كيلومترًا يمتد على الساحل، من سان-لوران-دو-ماروني إلى سان-جورج (IEDOM). ويستقبل مطار فيليكس إيبوي نحو 500 000 راكب في السنة؛ ويتوجه 70 % من الركاب الدوليين إلى الأراضي الفرنسية الأوروبية.

بحسب مسح مقارنة الأسعار الذي أجراه Insee، المستوى العام للأسعار أعلى بنسبة 13,7 % في غويانا منه في فرنسا الأم. وهذا الفارق قريب من فارق غوادلوب (15,8 %) ومارتينيك (13,8 %)، وأعلى منه في لا ريونيون (8,9 %). وبحسب البند، الفروق هي 39,4 % للمنتجات الغذائية والمشروبات غير الكحولية، و35,5 % للاتصالات، و16,5 % للصحة، و14,5 % للترفيه والثقافة، و8,6 % للأثاث والأجهزة المنزلية، و5,8 % للنقل، و5,5 % للسكن والماء والطاقة و4,5 % للمطاعم والفنادق؛ أما المشروبات الكحولية والتبغ (-2,1 %) والملابس (-1,7 %) فأرخص قليلًا. ويفسر IEDOM هذه الفروق بسلسلة قيمة طويلة، ومنافسة محدودة، وعزلة الإقليم، وضيق السوق.

وبعض الأسعار مؤطرة: فأسعار المنتجات البترولية يحددها قرار من المحافظ، ويلزم «درع الجودة-السعر»، الذي يتفاوض عليه المحافظ مع التوزيع الكبير كل سنة، المؤسسات المعنية بعدم تجاوز سعر محدد لقائمة من منتجات الاستهلاك المعتاد (IEDOM). ويتفاوت تطور أسعار الاستهلاك من سنة إلى أخرى (IEDOM).

وتتميز الضرائب بعدة خصوصيات:

• ضريبة الدخل: تخضع الضريبة الناتجة عن الجدول للمكلَّفين المقيمين في غويانا لخصم قدره 40 %، بسقف 4 050 يورو، يُحدَّد بحسب العنوان في 31 ديسمبر من سنة الدخل (impots.gouv.fr).
• ضريبة القيمة المضافة: غير مطبقة مؤقتًا في غويانا (المادة 294 من القانون العام للضرائب، بحسب IEDOM).
• Octroi de mer (رسم ما وراء البحار): ضريبة غير مباشرة على الاستهلاك، تُجبى في مقاطعات ما وراء البحار على واردات السلع وعلى بعض عمليات تسليم المنتجات المحلية؛ ويحدد أساسها ومعدلها الجماعة الإقليمية لغويانا (IEDOM).
• الضرائب العقارية: في مقاطعات ما وراء البحار، إعفاء من الضريبة العقارية على الملكيات المبنية للمساكن الرئيسية التي لا تتجاوز قيمتها الإيجارية 40 % من متوسط القيمة الإيجارية للمحلات السكنية في البلدية، ويمكن للمجلس البلدي رفع هذه العتبة إلى 50 % (IEDOM).

وتوجد كذلك أنظمة إعفاء من اشتراكات الضمان الاجتماعي على أرباب العمل خاصة بما وراء البحار للمؤسسات (IEDOM). وفي ما يخص الوضع الشخصي، تبقى مصلحة الضرائب هي المحاور.

يحصي Insee نحو 100 000 مسكن، منها نحو 88 000 مسكن رئيسي (85,7 %) ونحو 10 000 مسكن شاغر (9,8 %). ومن بين المساكن الرئيسية، يشغل 52,2 % مستأجرون و39,9 % ملاك؛ وتمثل المنازل 56,8 % من المساكن والشقق 38,4 %. ومتوسط عدد الأشخاص في الأسرة 3,20.

ويرصد IEDOM نقصًا في المساكن يزيده النمو السكاني: إذ يوجد نحو ثلث المساكن الرئيسية في حالة اكتظاظ. ويقدّر Insee والمديرية العامة للأقاليم والبحر أنه يجب بناء وإعادة تأهيل عدة آلاف من المساكن في السنة، منها حصة مهمة من المساكن المدعومة. وتحصي وكالة التعمير والتنمية في غويانا أكثر من 23 000 مسكن عشوائيًا في بلديات الساحل الأوسط (باستثناء ريمير-مونتجولي) وفي بابايشتون، أي 41 % من المباني في نطاق الدراسة. ويضم الرصيد الإيجاري الاجتماعي أكثر من 21 000 مسكن، تديرها ثلاث جهات اجتماعية تاريخية، و80 % من السكان مؤهلون لمسكن اجتماعي (IEDOM).

ولا تنشر المصادر المقروءة إيجارًا متوسطًا في كل بلدية: ويُقارَن الإيجار في عين المكان، حيًّا حيًّا. وتساعد القادم بضعة ردود فعل: الزيارة قبل التوقيع، والتحقق من الربط بالماء والكهرباء (نحو 10 % من المساكن الرئيسية بلا كهرباء بحسب IEDOM)، والاستعلام عن إعانات السكن التي يدفعها الصندوق المختص وعن أنظمة رب العمل.

تدرّس أكاديمية غويانا نحو 90 000 تلميذ، منهم نحو 50 000 في المرحلة الأولى ونحو 40 000 في الثانية (مديرية الأكاديمية، عبر IEDOM). ويحصي Insee على الإقليم نحو 190 مدرسة و40 إعدادية و34 ثانوية. ويستجيب النظام التعليمي لسكان ينمون بقوة وناطقين جزئيًا بلغات أخرى: فمتدخلون بلغة الأم يدعمون تعلم الفرنسية حين لا تكون لغة الأم للتلميذ، وتستفيد المؤسسات كلها تقريبًا من نظام REP+ (أكثر من 95 % من الإعداديات والمدارس، بحسب IEDOM).

• النتائج: النجاح في البكالوريا أدنى من متوسطات المقاطعات ما وراء البحار في الشعب العامة والتكنولوجية والمهنية، بحسب DEPP التي أوردها IEDOM.
• الأوراش: ينص عقد التقارب والتحول 2024-2027 على 250 مليون يورو للمنشآت المدرسية في المرحلة الثانية (IEDOM).
• التعليم العالي: أكثر من 5 000 مسجل في التعليم العالي في غويانا، منهم أكثر من 3 000 في جامعة غويانا؛ وتضم هذه الجامعة حرمات في كايين وكورو وسان-جورج وسان-لوران-دو-ماروني (IEDOM وموقع الجامعة). والمسارات غير الموجودة في عين المكان تفترض المغادرة إلى فرنسا الأم أو إلى جزر الأنتيل.

وللتسجيل في المدرسة، يتم التسجيل لدى البلدية ثم المؤسسة، وفق إجراءات التربية الوطنية؛ وتوضح مديرية أكاديمية غويانا الجدول الزمني. وتجد الأسر التي تفكر في دراسة في الخارج حلول التغطية في صفحة تأمين الطلاب في الخارج.

1. التطعيم ضد الحمى الصفراء: إلزامي لكل مقيم أو سائح ابتداءً من سنة واحدة؛ ويجب إجراؤه قبل الوصول بأكثر من عشرة أيام وتثبته شهادة تطعيم دولية (ARS غويانا). وقائمة المراكز المعتمدة على موقع ARS.
2. إبلاغ الصندوق السابق: التصريح بتغيير العنوان من حساب ameli أو بالاتصال بالرقم 3646، وإخطار صندوق الإعانات العائلية وFrance Travail وصناديق التقاعد.
3. الانتساب: CGSS في غويانا هو صندوق الإقليم. والأجير مغطى فور ممارسة نشاطه، والمستقل منذ بداية نشاطه؛ ومن لا نشاط له يملأ النموذج Cerfa S1106 لدى صندوق مكان إقامته (ameli).
4. بطاقة Vitale والطبيب المعالج: البطاقة مجانية منذ الحصول على رقم ضمان اجتماعي نهائي (CGSS في غويانا)؛ والطبيب المعالج إلزامي ابتداءً من 16 عامًا (CLEISS).
5. الوثائق والمركبة: تقدم محافظة جهة غويانا عبر الإنترنت إجراءات بطاقة تسجيل المركبة ورخصة القيادة وبطاقة الهوية الوطنية وجواز السفر.
6. الإقامة الضريبية: يتوقف خصم ضريبة الدخل على الموطن في 31 ديسمبر من سنة الدخل؛ وعند تغيير الموطن، يُصرَّح بالعنوان الجديد لدى الإدارة الضريبية.
7. التغطية التكميلية والمساعدة: يغطي التكميلي الصحي النسبة المخففة (ticket modérateur)؛ والمساعدة مفيدة في التنقلات إلى سورينام والبرازيل (انظروا من يسدد ماذا في غويانا).

تتمتع غويانا بمناخ استوائي رطب، مع استقرار حراري كبير. ويقارب متوسط درجة الحرارة 28 درجة مئوية بحسب Météo-France التي أوردها IEDOM؛ ويتراوح متوسط الرطوبة النسبية بين 80 % و90 %، ويبلغ التشمس في المتوسط 2 200 ساعة في السنة. ويمتد موسم الأمطار من ديسمبر إلى يوليو، مع موسم جاف قصير في نحو مارس («صيف مارس الصغير»)، ثم موسم جاف أطول من أغسطس إلى نوفمبر. وتتراوح الأمطار السنوية من نحو 2 000 ملم في الشمال الغربي إلى أكثر من 4 000 ملم بين رورا و ريجينا، وتبلغ 3 000 ملم في المتوسط على الشريط الساحلي من كورو إلى كايين.

وفي ما يخص الصحة، تهم ثلاث نقاط. فتنشر Santé publique France نشرات متابعة لحمى الضنك والشيكونغونيا، يتفاوت نشاطهما بحسب الفترات. وتستمر الملاريا خصوصًا على امتداد الأنهار الحدودية وفي بلديات الداخل بحسب ARS، التي توصي بالحماية من اللدغات، وقبل الإقامة في منطقة خطر، باستشارة من أجل علاج وقائي. وترد التفاصيل في دليل النظام الصحي في غويانا.

أرقام الطوارئ الوطنية (وزارة الداخلية): 15 للـSAMU، و17 لشرطة النجدة، و18 لرجال الإطفاء، و112 لرقم الطوارئ الأوروبي، و114 للصم وضعاف السمع، و196 للإنقاذ في البحر. وفي ما يخص معلومات الأمن والحياة اليومية، تنشر محافظة جهة غويانا على موقعها بلاغاتها وقراراتها وتعليماتها؛ ويُوصى بالرجوع إليها قبل أي تنقل إلى الداخل أو قرب الحدود.